摘要：工程造價管理一直是廣大建筑工作者關注的問題和工作的核心內(nèi)容，基于我國現(xiàn)階段工程造價管理的現(xiàn)狀，為了更好地對工程造價工作進行有效科學的管理，本文分析了我國建設工程造價管理中存在的若干問題，并提出了一些相應的對策及建議。
關鍵詞：工程造價 造價管理 建議
Abstract: Engineering cost management is always the core concern and job content of the workers in the construction industry .In order to make engineering cost management in our country more scientific and effective, the article analyzes some problems existed in the engineering cost management in our country based on the present situation of the management, and then gives out some corresponding suggestions.
Key Words: engineering cost; cost management; suggestions
1前言
工程造價管理是指遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點,運用科學技術原理和經(jīng)濟及法律等管理手段,解決工程建設活動中的工程造價確定與控制、技術與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題,力求合理使用人力、物力和財力,達到提高投資效益和經(jīng)濟效益的全部業(yè)務行為和組織活動。工程造價管理的基本內(nèi)容是:合理確定,有效控制,提高效益。
自從中國加入世貿(mào)組織之后,我國的工程造價管理雖然打破了舊傳統(tǒng),初步取得了一些成效,但是由于相關部門不配套的體制,及工程造價管理中存在的一些其他問題使其發(fā)展過于緩慢?！捌髽I(yè)自主報價,競爭形成價格,加強動態(tài)管理”,幾乎成了一句空話。因此，分析目前工程造價管理中存在的問題并采取相應的對策顯得至關重要。
2目前我國工程造價管理中存在的若干問題
2.1 工程造價管理相關的法律法規(guī)不健全
盡管我國已制定了與工程造價管理相關的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。在實踐貫徹中存在著許多問題。同時“有法不依,執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象屢見不鮮。比如招投標法在實際中經(jīng)常被扭曲,議標、串標和圍標現(xiàn)象還很嚴重。另外，在加入WTO后，我國的法律仍然存在與WTO組織有關法律不符的地方。
2.2工程造價管理觀念落后。
我國工程造價管理的產(chǎn)生有其復雜的背景,在實際工作中計劃經(jīng)濟模式的烙印還相當深。絕大多數(shù)工作仍然停留在“三性一靜”(定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機價格的靜態(tài)性)的基礎上,往往“四算”(估算、概算、預算、決算)分離,“三超”現(xiàn)象嚴重。
2.3工程造價控制重施工輕設計
多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經(jīng)濟重技術、先建設后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工。
2.4工程造價缺乏競爭性
由于受長期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響，我國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調(diào)價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。
2.5工程造價咨詢業(yè)發(fā)展不健全
我國的工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟，有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規(guī)模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預算業(yè)務、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務規(guī)范和制度建設急需與國際接軌。
2.6高素質(zhì)的工程造價技術人才嚴重不足
目前,我國工程造價管理領域的從業(yè)人員有80多萬。這80多萬的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一,絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè),有的甚至還沒有專科文憑。從專業(yè)上來看,正規(guī)高等院校工程造價管理專業(yè)畢業(yè)的還不到1%,大部分都是工程經(jīng)濟、投資經(jīng)濟、工程管理、概預算等相近專業(yè),這些人從事工程造價管理往往只停留在概預算上,他們不能也不可能進行全過程、全方位、動態(tài)的工程造價管理。另外,造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步,目前取得證書的還不足1%,能夠充當總經(jīng)濟師的更是鳳毛麟角。所有這些都嚴重影響了我國工程造價管理的發(fā)展。
2.7信息化管理落后
隨著信息技術的日新月異和管理模式的不斷改革,建筑工程造價的傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展,因此工程造價管理的信息化已成必然趨勢。近年來,工程造價管理信息化的基本框架已經(jīng)初步建立,以計算工程造價為核心的工程造價系列軟件日趨完善,為工程造價管理及相關活動提供信息和服務的網(wǎng)站不斷增多,工程造價管理信息化建設有了一定的基礎,但同時也存在一些不容忽視的問題：由于經(jīng)營觀念落后、組織體制的僵化,使得工程造價信息資源管理缺乏系統(tǒng)性;采集技術落后,信息分類標準不統(tǒng)一,很難提高信息資源的內(nèi)在質(zhì)量和信息維護的更新速度,不能滿足信息市場的需要,落后于信息化社會的要求;由于資金短缺、人才匱乏,基礎管理不強,企業(yè)管理信息化不能趕上時代步伐,而使工程造價工作量加大,工作目的盲目,成本增加。
3對策及建議
3.1完善工程造價管理政策法律體系
健全的工程造價管理政策、法律環(huán)境是政府行業(yè)主管部門管理工程造價的主要依據(jù)，是市場機制有序運行的根本保證。加強法律環(huán)境建設，建立相對完善的工程造價管理法律法規(guī)體系，是實現(xiàn)有效的造價管理的基礎。從法律法規(guī)方面來看，我國應該加強法律法規(guī)的層次性，完善立法程序，加強與國際法律法規(guī)的接軌；從政府監(jiān)管方面來看，政府對于具體的造價管理活動干預應當以間接方式為主，采取逐步放開的策略，應該重視法律法規(guī)的補缺及過期法律文件的清理，并加強部門之間的相互協(xié)調(diào)；從行業(yè)協(xié)會方面看，要完善我國與造價相關的政策法律體系，還應當注重行業(yè)協(xié)會的發(fā)展壯大，解決我國法律政策的許多問題都應當發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用。
3.2推進全過程造價管理，與國際工程接軌
全過程造價管理是一種必然的趨勢。全過程造價管理是指建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始，工程造價預控、經(jīng)濟性論證、承發(fā)包價格確定、建設期間資金運用管理到工程實際造價的確定和經(jīng)濟后評價為止的整個建設過程的工程造價管理。全過程造價管理要求根據(jù)科學的依據(jù)，結合投資理論和實際情況靈活運用專業(yè)、綜合、科學的方法，在達到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投資效益，使造價控制在最佳范圍，避免各種因素造成的浪費。與國際慣例接軌，推進全面工程造價管理，應該從如下幾方面入手：
（1）重視投資決策階段工程造價的確控。對建設項目進行投資決策階段的工程造價研究和論證，做出相對比較準確的工程造價，做出合理的選擇，進行工程造價控制。
（2）設計部門要進一步提高圖紙設計的質(zhì)量和深度，建立比較完善的圖紙會審制度，避免因設計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺現(xiàn)象，為進一步推行工程量清單計價方法招投標打好基礎。
（3）與國際慣例接軌，加大推廣工程量清單計價辦法。由國家建設行政管理機構編制全國統(tǒng)一的工程量清單計價辦法，統(tǒng)一工程項目的劃分，形成統(tǒng)一的計量規(guī)范，并采取多方位的措施予以推廣。
工程造價管理是一個系統(tǒng)工程，其不僅涉及設計、施工，而且在進行工程造價控制同時應通盤考慮質(zhì)量、工期等，各種因素交叉復雜，在決策階段必須合理確定目標值，在目標值確定后將其細化，并進行分塊管理，利用技術與經(jīng)濟相結合有效手段，將設計作為工程造價控制重點，引進招標等市場競爭措施，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，提高工程造價效益，即在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進。
3.3建立企業(yè)定額制度，推廣企業(yè)定額的編制
各施工、設計、咨詢單位建立起與施工組織，設計緊密相關的定額庫，即每個估算單位都有自己的定額庫。國家定額由指令性改變?yōu)橹笇裕撼婕肮舶踩?、環(huán)境保護等以外，政府不再對工程概算的編制辦法，人工、材料、機械消耗定額作硬性規(guī)定。但這并不意味著這方面的工作可以減弱，只不過由政府過渡到企業(yè)，由企業(yè)總結自己長期從事工程建設所積累的實踐經(jīng)驗。根據(jù)自身的管理水平和生產(chǎn)力水平，在科學、準確、公正的基礎上，建立能夠反映工程建設和建筑實際情況的一套企業(yè)定額。因此，它比國家定額更貼近現(xiàn)實，并在市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境中不斷促進企業(yè)的發(fā)展。
各個企業(yè)則應當加快企業(yè)定額的編制,制定出適合本企業(yè)的工程綜合單價。各個企業(yè)應該根據(jù)自身技術、設備、管理、施工方案等實際情況編制出體現(xiàn)本企業(yè)先進水平的內(nèi)部定額,這個定額是企業(yè)對自身已完工程數(shù)據(jù)的積累和提煉,是真正能充分體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平個性化的企業(yè)定額。編制時要做到項目劃分細,功能針對性強,并與工程施工方案實現(xiàn)雙向反饋。
3.4建立和完善獨立的工程造價咨詢機構
我國要建立一批真正意義上獨立的工程造價咨詢機構。通過健全法規(guī)，規(guī)范行為，政企分開，建立自主經(jīng)營的合伙制、股份制、有限責任制等多種組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營服務的綜合性工程項目咨詢顧問公司，建立和發(fā)展與改革相適應的工程造價中介服務機構，使建設項目管理逐步過渡到由一個獨立的專業(yè)化中介機構負責對工程造價進行全過程跟蹤管理，真正在業(yè)主與承包商之間起中介作用。要加強工程造價咨詢行業(yè)協(xié)會的建設，建立工程造價咨詢行業(yè)自律機制，不斷提高工程造價協(xié)會在工程造價咨詢行業(yè)的地位，使之成為真正代表行業(yè)內(nèi)多數(shù)從業(yè)者的利益，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的紐帶和橋梁。
工程造價咨詢機構要加強對工程造價信息的網(wǎng)絡化管理和信息技術的應用。要充分利用計算機技術、信息技術和網(wǎng)絡技術，構建全國工程造價信息網(wǎng)，充分利用現(xiàn)代化的工具和手段，多渠道收集、整理、積累和管理工程造價資料與信息，開發(fā)出適合我國國情的資料積累分析系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，一旦需要，通過工程造價咨詢機構隨時可以從計算機中調(diào)出，再根據(jù)具體情況調(diào)整，即可用于新的工程，達到造價信息資源的社會共享。
要加強對工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理。隨著市場經(jīng)濟體制的確立和政府職能的轉變，政府將更多地采用宏觀調(diào)控進行間接的引導和管理。要處理好行業(yè)管理部門與工程造價咨詢機構之間的關系；協(xié)調(diào)好工程造價咨詢機構之間的關系；協(xié)調(diào)好工程造價咨詢機構與社會有關方面的關系。要規(guī)范工程造價咨詢市場，加強服務的監(jiān)督管理，營造公平、公正、平等競爭的市場環(huán)境。要嚴格把好咨詢企業(yè)的評審關、年檢關，鼓勵和支持工程造價咨詢單位增強實力，提高水平，開展全過程造價咨詢服務支持工程造價咨詢業(yè)通過合理、合法的競爭做大做強。要盡快建立責任賠償制度，還要建立行業(yè)自律機制，對出現(xiàn)重大錯誤的專業(yè)人士或機構要予以公布，并在下一期注冊或年檢時使其淘汰出局。
3.5培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r隊伍
工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關工程建設的方針、政策作為規(guī)范準則，涉及和運用其他技術經(jīng)濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。要搞好這項工作，必需有一支業(yè)務精、素質(zhì)高的工程造價隊伍，尤其是在市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據(jù)的復合型和綜合型的造價工程專業(yè)技術人員。要加強工程造價專業(yè)高等教育及在職人員的再教育。由于工程造價管理在建設項目中和各方經(jīng)濟利益密切相關，且對全社會的經(jīng)濟活動起著十分重要的導向作用，它要求造價工程專業(yè)技術人員應具有多層次的知識，他們除了要對本專業(yè)的知識有深入的了解外，還應對設計內(nèi)容、設計過程、施工技術、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)等有全面的了解。為此，國民教育機構要開設大學本科及其以上的工程造價專業(yè)課程。工程造價行業(yè)管理機構，工程造價學會團體等部門單位，對目前已經(jīng)獲得造價工程師資格的人員，要進行有計劃、有目標、多層次的繼續(xù)教育及培訓，了解和掌握與我國達成雙邊協(xié)議的國家的工程造價技術、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展動向，擴大內(nèi)外交流，積極參與國際性或區(qū)域性工程造價組織的活動，不斷提高他們的業(yè)務素質(zhì)，使目前從業(yè)人員在智能結構、理論水平和工作經(jīng)驗三方面都能滿足工程造價管理工作的需要。工程造價專業(yè)人員也要加強自身的學習，除了對本專業(yè)的知識進行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和掌握有關工程技術專業(yè)的知識，國民教育機構和行業(yè)管理機構構成完備的教育體系，從而為工程造價領域高級人才的成長創(chuàng)造良好的條件。
3.6加強信息化建設,實現(xiàn)信息化管理
應實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)代化、標準化和自動化，充分利用計算機管理的系統(tǒng)和高效，使技術資料轉化為計算機信息進行有效的存貯、管理和利用。同時借鑒國外先進的信息管理經(jīng)驗，依托計算機和互聯(lián)網(wǎng)這兩種現(xiàn)代信息技術，為參加建設項目的各方提供全方位的信息服務。應加速工程造價管理網(wǎng)絡的建設，適應現(xiàn)代化、科學化的管理需要，按照計價規(guī)范所要求的統(tǒng)一代碼技術標準，進行相關網(wǎng)絡信息資源的系統(tǒng)開發(fā)和運行，保證信息的傳輸和資料的共享。建立一個完善的工程造價網(wǎng)絡信息資源，需要大量的信息基礎資料，需要有大量可供參考的信息進行分析和判斷，這些信息資料的收集不是個人或某個團體能夠完成的，因此各地工程造價管理機構要增強主動收集資料、發(fā)布信息的意識，會同工程材料生產(chǎn)企業(yè)不斷完善建材信息資料庫。通過網(wǎng)絡系統(tǒng)的運行，使信息使用單位能及時準確地掌握人工、材料和機械價格，及時掌握新工藝、新技術的工期以及各類費用的指導數(shù)據(jù)，為推動企業(yè)創(chuàng)新，推廣新工藝、新技術創(chuàng)造有利的市場條件，為貫徹《建設工程工程量清單計價規(guī)范》為工程招標、投標、評標和定標提供可參考的依據(jù)。
4結論
從我國現(xiàn)階段工程造價管理的現(xiàn)狀看來，我國應當重視工程造價管理中的存在的這些問題，并針對這些問題，采取如上相應的措施，這樣我國的工程造價管理才能科學有效的進行，我國的建筑行業(yè)才能得到良性的發(fā)展。
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