1、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
上文法條中的“舉借債務(wù)的規(guī)模”，具體是指？
答：預(yù)算法第三十五條第二款所稱舉借債務(wù)的規(guī)模，是指各地方政府債務(wù)余額限額的總和，包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額。一般債務(wù)是指列入一般公共預(yù)算用于公益性事業(yè)發(fā)展的一般債券、地方政府負(fù)有償還責(zé)任的外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸債務(wù)；專項(xiàng)債務(wù)是指列入政府性基金預(yù)算用于有收益的公益性事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)債券。
——《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》
2、地方政府舉債的方式是？
答：地方政府舉債采取政府債券方式。沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。
——《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》
3、一般債券是什么？
一般債券是為沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，主要以一般公共預(yù)算收入作為還本付息資金來(lái)源的政府債券。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府債券發(fā)行管理辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2020〕43號(hào)）
4.專項(xiàng)債券是什么？
專項(xiàng)債券是為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入作為還本付息資金來(lái)源的政府債券。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府債券發(fā)行管理辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2020〕43號(hào)）
5.專項(xiàng)債券項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目資本金的比例是否有要求？
答：參考1 國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào)：城市軌道交通項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%。電力等其他項(xiàng)目維持20%不變。
參考2 國(guó)發(fā)〔2019〕26號(hào)：港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目，項(xiàng)目最低資本金比例由25%調(diào)整為20%；機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目最低資本金比例維持25%不變，其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目維持20%不變。其中，公路（含政府收費(fèi)公路）、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域的補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在投資回報(bào)機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以適當(dāng)降低項(xiàng)目最低資本金比例，但下調(diào)不得超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。
結(jié)合以上，常規(guī)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一般要求最低資本金不低于20%。
6.專項(xiàng)債券資金能否用作項(xiàng)目資本金？
答：允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金。對(duì)于專項(xiàng)債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動(dòng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目，主要是國(guó)家重點(diǎn)支持的鐵路、國(guó)家高速公路和支持推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項(xiàng)目，在評(píng)估項(xiàng)目收益償還專項(xiàng)債券本息后專項(xiàng)收入具備融資條件的，允許將部分專項(xiàng)債券作為一定比例的項(xiàng)目資本金，但不得超越項(xiàng)目收益實(shí)際水平過(guò)度融資。
——關(guān)于《做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》
7.專項(xiàng)債券資金可以用作資本金的領(lǐng)域是？
答：10個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目分別是鐵路、收費(fèi)公路、干線機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水。
——2019年9月，財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)許宏才在財(cái)政部新聞發(fā)布會(huì)
——財(cái)政部辦公廳、國(guó)家發(fā)展和改革委員辦公廳關(guān)于申報(bào)2022年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知 財(cái)辦預(yù)【2021】209號(hào)
8.分地區(qū)地方政府債務(wù)限額的下達(dá)路徑是？
答：合理確定地方政府債務(wù)總限額。對(duì)地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理。年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額（或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額），具體分為一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額。
地方政府債務(wù)總限額由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。
逐級(jí)下達(dá)分地區(qū)地方政府債務(wù)限額。各省、自治區(qū)、直轄市政府債務(wù)限額，由財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國(guó)家宏觀調(diào)控政策、各地區(qū)建設(shè)投資需求等提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門。
省級(jí)財(cái)政部門依照財(cái)政部下達(dá)的限額，提出本地區(qū)政府債務(wù)安排建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級(jí)政府報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌本地區(qū)建設(shè)投資需求提出省本級(jí)及所屬各市縣當(dāng)年政府債務(wù)限額，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級(jí)政府。市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的，依照經(jīng)批準(zhǔn)的限額提出本地區(qū)當(dāng)年政府債務(wù)舉借和使用計(jì)劃，列入預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)政府備案并由省級(jí)政府代為舉借。
——《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2015〕225號(hào)）
9.專項(xiàng)債券可以發(fā)行多少年?
答;根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2020〕36號(hào)），地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允許地方結(jié)合實(shí)際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。
10.專項(xiàng)債是否可以分期償還？
完善專項(xiàng)債券本金償還方式，在到期一次性償還本金方式基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)采取本金分期償還方式，既確保分期項(xiàng)目收益用于償債，又平滑債券存續(xù)期內(nèi)償債壓力。
——關(guān)于《做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》
11.專項(xiàng)債券的發(fā)行主體是？
答：省、自治區(qū)、直轄市政府為專項(xiàng)債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府（以下簡(jiǎn)稱市縣級(jí)政府）確需發(fā)行專項(xiàng)債券的，應(yīng)當(dāng)納入本省、自治區(qū)、直轄市政府性基金預(yù)算管理，由省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)政府。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行專項(xiàng)債券。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔2016〕155號(hào)）
12.專項(xiàng)債的本金和利息如何償還？
答：專項(xiàng)債務(wù)本金通過(guò)對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入、發(fā)行專項(xiàng)債券等償還。
專項(xiàng)債務(wù)利息通過(guò)對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入償還，不得通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券償還。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔2016〕155號(hào)）
13.省內(nèi)的專項(xiàng)債券發(fā)行計(jì)劃是誰(shuí)制定的？
答：省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮本級(jí)和市縣情況，根據(jù)預(yù)算調(diào)整方案、償還專項(xiàng)債務(wù)本金需求和債券市場(chǎng)狀況等因素，制定全省專項(xiàng)債券發(fā)行計(jì)劃，合理確定期限結(jié)構(gòu)和發(fā)行時(shí)點(diǎn)。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔2016〕155號(hào)）
14.地方政府專項(xiàng)債券品種包括？
答：土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券、收費(fèi)公路專項(xiàng)債券、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券、其他實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種。
15.專項(xiàng)債券資金投向會(huì)變化嗎？
答：財(cái)政部在逐年優(yōu)化新增專項(xiàng)債券資金投向，比如城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、“兩新一重”等。
具體可以通過(guò)下段話體會(huì)：
堅(jiān)持專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡。重點(diǎn)用于國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域。積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目，可根據(jù)需要及時(shí)用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。
——關(guān)于《加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕94 號(hào)）
16.土地儲(chǔ)備項(xiàng)目現(xiàn)在是否可以通過(guò)專項(xiàng)債券籌資？
答：按照近兩年的政策，不支持土地儲(chǔ)備項(xiàng)目通過(guò)專項(xiàng)債券籌資。
17.棚改項(xiàng)目還可以發(fā)嗎？近期什么樣的棚改項(xiàng)目可以發(fā)行？
答：可以。一般傾向于項(xiàng)目處于在建階段、項(xiàng)目屬于實(shí)物安置、且已列入國(guó)家棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目。
18.債券信息公開(kāi)的渠道？
答：預(yù)決算公開(kāi)范圍的地方政府債務(wù)限額、余額、使用安排及還本付息等信息應(yīng)當(dāng)在地方政府及財(cái)政部門門戶網(wǎng)站公開(kāi)。財(cái)政部門未設(shè)立門戶網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄公開(kāi)。
預(yù)決算范圍之外的地方政府債券等信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)財(cái)政部門、發(fā)行場(chǎng)所門戶網(wǎng)站公開(kāi)。財(cái)政部設(shè)立地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)或?qū)冢С值胤截?cái)政部門公開(kāi)地方政府債務(wù)（券）相關(guān)信息。。
——《關(guān)于印發(fā)<地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法（試行）>的通知》財(cái)預(yù)〔2018〕209號(hào)
19.專項(xiàng)債券項(xiàng)目評(píng)審中，可以證明項(xiàng)目成熟度高的文件有？
答：準(zhǔn)備項(xiàng)目前期資料時(shí)，除了立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告及批復(fù)、規(guī)劃選址及用地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)評(píng)批復(fù)外，以下資料可以證明項(xiàng)目成熟到較高：
（1）初步設(shè)計(jì)批復(fù)；
（2）施工圖設(shè)計(jì)文件的批復(fù)；
（3）工程公開(kāi)招標(biāo)的過(guò)程文件；
（4）已簽訂的施工合同；
（5）土地使用權(quán)證書；
（6）建筑工程規(guī)劃許可證；
（7）項(xiàng)目施工許可證；
（8）建設(shè)用地規(guī)劃許可證等。
20.新增專項(xiàng)債券資金是否可以置換存量債務(wù)？
答：嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項(xiàng)債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼等。同時(shí)，堅(jiān)持不安排土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目。
——關(guān)于《加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕94 號(hào)）
21.專項(xiàng)債券本息的償還方式是？
答：常規(guī)的10年期以下專項(xiàng)債券按年付息，到期一次性還本；10年期及以上專項(xiàng)債券按半年付息，到期一次性還本；制定提前還本計(jì)劃的項(xiàng)目，按照約定及信息披露的方式償還本級(jí)及利息。
22.需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)配合做的文件有哪些？
答：專項(xiàng)債項(xiàng)目發(fā)行前，需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)做的文件主要有項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目收益與融資平衡方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、法律意見(jiàn)書、信用評(píng)級(jí)文件（信用評(píng)級(jí)文件一般由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)編制）。
23.事前績(jī)效評(píng)估主要判斷項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金支持的必要性和可行性，重點(diǎn)論證以下方面：
（1）項(xiàng)目實(shí)施的必要性、公益性、收益性；
（2）項(xiàng)目建設(shè)投資合規(guī)性與項(xiàng)目成熟度；
（3）項(xiàng)目資金來(lái)源和到位可行性；
（4）項(xiàng)目收入、成本、收益預(yù)測(cè)合理性；
（5）債券資金需求合理性；
（6）項(xiàng)目?jī)攤?jì)劃可行性和償債風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；
（7）績(jī)效目標(biāo)合理性；
（8）其他需要納入事前績(jī)效評(píng)估的事項(xiàng)。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔2021〕61號(hào)）
24.項(xiàng)目績(jī)效工作主要涉及的工作是？
答：項(xiàng)目績(jī)效工作主要包括事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)上報(bào)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、建設(shè)期績(jī)效評(píng)價(jià)、運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)等。專項(xiàng)債券項(xiàng)目建立全生命周期跟蹤問(wèn)效機(jī)制。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔2021〕61號(hào)）
25.績(jī)效目標(biāo)上報(bào)，主要圍繞什么內(nèi)容描述？
績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)反映專項(xiàng)債券項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，還包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿意度等績(jī)效指標(biāo)。地方財(cái)政部門要將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為安排專項(xiàng)債券資金的前置條件。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔2021〕61號(hào)）
26.項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)主要圍繞的內(nèi)容是？
答：項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)要反映項(xiàng)目決策、管理、產(chǎn)出和效益?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架和績(jī)效評(píng)價(jià)提綱由省級(jí)財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際情況自主制定，參考《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》有關(guān)范例，并突出專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)特點(diǎn)。包括但不限于以下內(nèi)容：
（1）決策方面。項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)情況；項(xiàng)目完成勘察、設(shè)計(jì)、用地、環(huán)評(píng)、開(kāi)工許可等前期工作情況；項(xiàng)目符合專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域和方向情況；項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況；項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)債券額度與實(shí)際需要匹配情況等。
（2）管理方面。專項(xiàng)債券收支、還本付息及專項(xiàng)收入納入政府性基金預(yù)算管理情況；債券資金按規(guī)定用途使用情況；資金撥付和支出進(jìn)度與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度匹配情況；項(xiàng)目竣工后資產(chǎn)備案和產(chǎn)權(quán)登記情況；專項(xiàng)債券本息償還計(jì)劃執(zhí)行情況；項(xiàng)目收入、成本及預(yù)期收益的合理性；項(xiàng)目年度收支平衡或項(xiàng)目全生命周期預(yù)期收益與專項(xiàng)債券規(guī)模匹配情況；專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限匹配情況等；專項(xiàng)債券項(xiàng)目信息公開(kāi)情況；外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況；信息系統(tǒng)管理使用情況；其他財(cái)務(wù)、采購(gòu)和管理情況；
（3）產(chǎn)出方面。項(xiàng)目形成資產(chǎn)情況；項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況；項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況；項(xiàng)目建設(shè)成本情況；考慮閑置因素后債券資金實(shí)際成本情況；項(xiàng)目建成后提供公共產(chǎn)品和服務(wù)情況；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本情況等。
（4）效益方面。項(xiàng)目綜合效益實(shí)現(xiàn)情況；項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)有效投資情況；項(xiàng)目支持國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略情況；項(xiàng)目直接服務(wù)對(duì)象滿意程度等。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔2021〕61號(hào)）
27.地方政府債務(wù)信息公開(kāi)范圍？
答：適用于縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門地方政府債務(wù)信息公開(kāi)工作。地方政府債務(wù)包括地方政府一般債務(wù)和地方政府專項(xiàng)債務(wù)；地方政府債務(wù)信息包括預(yù)決算公開(kāi)范圍的地方政府債務(wù)限額、余額等信息以及預(yù)決算公開(kāi)范圍之外的地方政府債券發(fā)行、存續(xù)期、重大事項(xiàng)等相關(guān)信息；重大事項(xiàng)是指可能引起地方政府一般債券、專項(xiàng)債券投資價(jià)值發(fā)生增減變化，影響投資者合法權(quán)益的相關(guān)事項(xiàng)。
——財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法（試行）>的通知》財(cái)預(yù)〔2018〕209號(hào)
28.專項(xiàng)債資金用途是否可以調(diào)整？
答：可以調(diào)整，但是符合用途調(diào)整的條件和按照相應(yīng)程序。專項(xiàng)債券用途調(diào)整，屬于財(cái)政預(yù)算管理范疇，主要是對(duì)新增專項(xiàng)債券資金已安排的項(xiàng)目，因債券項(xiàng)目實(shí)施條件變化等原因?qū)е聦ｍ?xiàng)債券資金無(wú)法及時(shí)有效使用，需要調(diào)整至其他項(xiàng)目產(chǎn)生的專項(xiàng)債券資金用途變動(dòng)。
專項(xiàng)債券資金使用，堅(jiān)持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。專項(xiàng)債券一經(jīng)發(fā)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照發(fā)行信息公開(kāi)文件約定的項(xiàng)目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行規(guī)定程序，嚴(yán)禁擅自隨意調(diào)整專項(xiàng)債券用途，嚴(yán)禁先挪用、后調(diào)整等行為。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》的通知（財(cái)預(yù)〔2021〕110號(hào)）
29.想調(diào)整專項(xiàng)債資金用途，找哪個(gè)部門？
答：項(xiàng)債券用途調(diào)整，由省級(jí)政府統(tǒng)籌安排，省級(jí)財(cái)政部門組織省以下各級(jí)財(cái)政部門具體實(shí)施。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》的通知（財(cái)預(yù)〔2021〕110號(hào)）
30．專項(xiàng)債券資金已安排的項(xiàng)目，什么情形可以申請(qǐng)調(diào)整？
答：
（1）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生重大變化，確無(wú)專項(xiàng)債券資金需求或需求少于預(yù)期的；
（2）項(xiàng)目竣工后，專項(xiàng)債券資金發(fā)生結(jié)余的；
（3）財(cái)政、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)債券使用存在違規(guī)問(wèn)題，按照監(jiān)督檢查意見(jiàn)或?qū)徲?jì)等意見(jiàn)確需調(diào)整的；
（4）其他需要調(diào)整的。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》的通知（財(cái)預(yù)〔2021〕110號(hào)）
31.申請(qǐng)專項(xiàng)債券用途調(diào)整，應(yīng)符合的原則是？
答：
（1）調(diào)整安排的項(xiàng)目必須經(jīng)審核把關(guān)具備發(fā)行和使用條件。項(xiàng)目屬于有一定收益的公益性項(xiàng)目，且預(yù)期收益與融資規(guī)模自求平衡。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備充分、可盡早形成實(shí)物工作量。項(xiàng)目周期應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)調(diào)整的債券剩余期限相匹配。
（2）調(diào)整安排的專項(xiàng)債券資金，優(yōu)先支持黨中央、國(guó)務(wù)院明確的重點(diǎn)領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目。
（3）調(diào)整安排的專項(xiàng)債券資金，優(yōu)先選擇與原已安排的項(xiàng)目屬于相同類型和領(lǐng)域的項(xiàng)目。確需改變項(xiàng)目類型的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明。
（4）調(diào)整安排的專項(xiàng)債券資金，嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)，嚴(yán)禁用于樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程以及非公益性資本支出項(xiàng)目，依法不得用于經(jīng)常性支出。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》的通知（財(cái)預(yù)〔2021〕110號(hào)）
32.申請(qǐng)專項(xiàng)債券用途調(diào)整，程序是什么樣的？
（1） 省級(jí)財(cái)政部門原則上每年9月底前可集中組織實(shí)施1到2次項(xiàng)目調(diào)整工作。地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門組織梳理本級(jí)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施情況，確需調(diào)整專項(xiàng)債券用途的，要客觀評(píng)估擬調(diào)整項(xiàng)目預(yù)期收益和資產(chǎn)價(jià)值，編制擬調(diào)整項(xiàng)目融資平衡方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告書、法律意見(jiàn)書，經(jīng)同級(jí)政府同意后，及時(shí)報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門。
擬調(diào)整項(xiàng)目融資平衡方案應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映項(xiàng)目基本情況、前期手續(xù)、投融資規(guī)模、收益來(lái)源、建設(shè)周期、分年度投資計(jì)劃、原債券期限內(nèi)預(yù)期收益與融資平衡情況、原已安排的項(xiàng)目調(diào)整原因、潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、主管部門責(zé)任、調(diào)整后債券本息償還安排等。
（2）省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總各地調(diào)整申請(qǐng)，統(tǒng)籌研究提出包括專項(xiàng)債務(wù)限額和專項(xiàng)債券項(xiàng)目在內(nèi)的調(diào)整方案，于10月底前按程序報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，報(bào)財(cái)政部備案。
33.申請(qǐng)專項(xiàng)債券用途調(diào)整，除了基本程序，還要注意哪些事項(xiàng)？
答：
（1）按照預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范專項(xiàng)債券項(xiàng)目調(diào)整涉及的預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑管理。省級(jí)政府批準(zhǔn)后，對(duì)專項(xiàng)債券用途調(diào)整涉及增加或減少預(yù)算總支出、調(diào)減預(yù)算安排的專項(xiàng)債券重點(diǎn)支出數(shù)額、增加舉借債務(wù)數(shù)額的，地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案按程序提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審議；其他預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按程序辦理。
（2）按照《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，規(guī)范專項(xiàng)債券項(xiàng)目調(diào)整涉及的預(yù)算執(zhí)行管理。對(duì)專項(xiàng)債券用途調(diào)整，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)對(duì)原項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的預(yù)算科目收入、支出進(jìn)行調(diào)減，對(duì)調(diào)整安排的項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的預(yù)算科目收入、支出進(jìn)行調(diào)增。原項(xiàng)目調(diào)減的金額應(yīng)等于調(diào)整安排的項(xiàng)目調(diào)增的金額。涉及跨地區(qū)專項(xiàng)債券調(diào)整的，要對(duì)專項(xiàng)債券的債務(wù)（轉(zhuǎn)貸）收入、債務(wù)（轉(zhuǎn)貸）支出等預(yù)算科目進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。涉及跨年度專項(xiàng)債券調(diào)整的，要按照收付實(shí)現(xiàn)制核算要求，在當(dāng)年預(yù)算收支中對(duì)相關(guān)預(yù)算科目進(jìn)行調(diào)整。
（3）省級(jí)財(cái)政部門在地區(qū)間調(diào)整債券資金用途時(shí)，應(yīng)與相關(guān)地區(qū)重新簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議或通過(guò)預(yù)算指標(biāo)文件明確調(diào)整事宜。
34.申請(qǐng)專項(xiàng)債券用途調(diào)整，還需要信息公開(kāi)披露嗎？
答：專項(xiàng)債券用途調(diào)整，省級(jí)財(cái)政部門要按以下原則及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)：
（1）專項(xiàng)債券用途調(diào)整，不改變?cè)瓕ｍ?xiàng)債券注冊(cè)信息，包括債券發(fā)行量、期限、代碼、名稱、利率、兌付安排等。
（2）專項(xiàng)債券用途調(diào)整，要發(fā)布調(diào)整公告，重點(diǎn)說(shuō)明調(diào)整事項(xiàng)已經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，一并公開(kāi)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、地方政府性基金預(yù)算情況、專項(xiàng)債務(wù)情況等。
（3）專項(xiàng)債券用途調(diào)整，要公布項(xiàng)目調(diào)整信息，包括調(diào)整前原已安排的項(xiàng)目名稱、調(diào)整金額，以及調(diào)整后項(xiàng)目概況、分年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目資金來(lái)源、預(yù)期收益和融資平衡方案、潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、主管部門責(zé)任、第三方評(píng)估信息（包括財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告書、法律意見(jiàn)書、信用評(píng)級(jí)報(bào)告等）等。
（4）其他按規(guī)定需要公開(kāi)的信息。
35.申請(qǐng)專項(xiàng)債券用途調(diào)整，信息公開(kāi)的平臺(tái)是？
答：省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于省級(jí)政府批準(zhǔn)后（涉及預(yù)算調(diào)整的按程序報(bào)省級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后）的10個(gè)工作日內(nèi)，在全國(guó)統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)（www.celma.org.cn），以及省級(jí)政府或財(cái)政部門門戶網(wǎng)站、發(fā)行登記托管機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站等公開(kāi)相關(guān)預(yù)算調(diào)整和項(xiàng)目調(diào)整信息。
市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在省級(jí)政府、市縣人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后的10個(gè)工作日內(nèi)，在本級(jí)政府或財(cái)政部門門戶網(wǎng)站公開(kāi)本地區(qū)專項(xiàng)債券用途調(diào)整相關(guān)信息。
36.項(xiàng)目專項(xiàng)債資金申請(qǐng)下來(lái)后，使用緩慢的主要原因可能有哪些？
答：
（1）項(xiàng)目前期策劃急促，立項(xiàng)的內(nèi)容與實(shí)際需求不符；
（2）專項(xiàng)債券資金以外的配套資金準(zhǔn)備不足；
（3）項(xiàng)目沒(méi)有可以施工的土地；
（4）其他原因
37.PPP項(xiàng)目是否可以申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金？
答：PPP項(xiàng)目及專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資主體及償債主體不同，目前國(guó)家為出臺(tái)PPP和專項(xiàng)債券結(jié)合的政策，因此，目前專項(xiàng)債券資金不能用于PPP項(xiàng)目。
38.專項(xiàng)債券資金是否需要償還？
答：專項(xiàng)債券除了要償還本金，還要支付利息，利率是根據(jù)該支債券的發(fā)行結(jié)果來(lái)確認(rèn)?？梢酝ㄟ^(guò)2021年實(shí)際的發(fā)行情況了解下。
根據(jù)政府債務(wù)研究和評(píng)估中心《地方政府債券市場(chǎng)報(bào)告（2021年9月）》，2021年1-9月，地方政府債券平均發(fā)行利率3.37%，其中一般債券 3.28%，專項(xiàng)債券 3.42%。
39.已完工的項(xiàng)目是否可以申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金？
答：不可以。專項(xiàng)債券資金可以用于新建或在建項(xiàng)目，資金下達(dá)后要求形成實(shí)物工作量。
40.哪些單位可以做項(xiàng)目實(shí)施主體？
答：項(xiàng)目行業(yè)主管部門（要有機(jī)關(guān)法人證書）；事業(yè)單位/地方城投公司/國(guó)有企業(yè)（所在地人民政府/行業(yè)主管部門授權(quán)）。
具體各省要求有不同，以本省要求為準(zhǔn)。
41.同類項(xiàng)目可否可打包發(fā)行？
答：根據(jù)項(xiàng)目所屬區(qū)域、行業(yè)、類型等因素，可采取同類項(xiàng)目集合方式發(fā)行；
譬如多所幼兒園、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所（單個(gè)子項(xiàng)目平衡到整體平衡）專項(xiàng)債申報(bào)要求項(xiàng)目要入發(fā)改重大項(xiàng)目庫(kù)（一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)代碼，同類項(xiàng)目建議打包一個(gè)立項(xiàng)）。
42.項(xiàng)目嘗試發(fā)行專項(xiàng)債券籌資，項(xiàng)目自身收益低如何辦？
答：建議通過(guò)延長(zhǎng)發(fā)債期限、降低發(fā)債額度、尋找與項(xiàng)目相關(guān)的國(guó)有土地出讓收益或者政府補(bǔ)貼等（國(guó)有土地出讓收益或者政府補(bǔ)貼占比不能太高）。
43.地方政府專項(xiàng)債券可以補(bǔ)充中小銀行資本？
答：專項(xiàng)債券補(bǔ)充中小銀行資本受當(dāng)年的政策限制，具體根據(jù)當(dāng)年政策要求實(shí)施。
2020年7月1日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“在今年新增地方政府專項(xiàng)債限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規(guī)通過(guò)認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)換債券等方式，探索合理補(bǔ)充中小銀行資本金的新途徑。一是優(yōu)先支持具備可持續(xù)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力的中小銀行補(bǔ)充資本金，增強(qiáng)其服務(wù)中小微企業(yè)、支持保就業(yè)能力。二是以支持補(bǔ)充資本金促改革、換機(jī)制，將中小銀行完善治理、健全內(nèi)控機(jī)制等作為支持補(bǔ)充資本金的重要條件。三是壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任、銀行及股東主體責(zé)任、金融管理部門監(jiān)管責(zé)任，在全面清產(chǎn)核資、排查風(fēng)險(xiǎn)并依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的前提下，一行一策穩(wěn)妥推進(jìn)補(bǔ)充資本金，地方也要充分挖掘其他資源潛力給予支持。四是加強(qiáng)監(jiān)管和全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。對(duì)專項(xiàng)債合理補(bǔ)充資本金建立市場(chǎng)化的到期及時(shí)退出機(jī)制，嚴(yán)防道德風(fēng)險(xiǎn)?！?/span>
據(jù)此，地方政府專項(xiàng)債券可通過(guò)認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)換債券等方式，補(bǔ)充中小銀行資本金，且應(yīng)制定退出機(jī)制，保證及時(shí)退出。
44.學(xué)前教育和職業(yè)教育都可以發(fā)專項(xiàng)債券，為什么義務(wù)教育不可以？
答：學(xué)前教育項(xiàng)目有保育教育費(fèi)收入、伙食費(fèi)等；職業(yè)教育項(xiàng)目有產(chǎn)教融合收入、住宿收入、技能培訓(xùn)收入等。學(xué)前教育和職業(yè)教育項(xiàng)目有較好的收益來(lái)源，可以實(shí)現(xiàn)收益與融資自求平衡。而城鄉(xiāng)義務(wù)教育主要由地方公共財(cái)政支持，收益性不足。
45.什么項(xiàng)目不需要履行環(huán)評(píng)手續(xù)？
答：對(duì)于未列入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》的項(xiàng)目，無(wú)需履行環(huán)評(píng)手續(xù)。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》第五條提到：本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理；省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)為確有必要納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的，可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度等，提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理的建議，報(bào)生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定后實(shí)施。
46.專項(xiàng)債券項(xiàng)目發(fā)行之前，需要公開(kāi)信息披露哪些內(nèi)容？
答：省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在新增專項(xiàng)債券發(fā)行前，提前5個(gè)以上工作日公開(kāi)以下信息：
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。包括本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入等；
（二）地方政府性基金預(yù)算情況。包括本地區(qū)、本級(jí)或使用專項(xiàng)債券資金的市縣級(jí)政府地方政府性基金收支、擬發(fā)行專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的地方政府性基金預(yù)算收支情況；
（三）專項(xiàng)債務(wù)情況。包括本地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額及余額、地區(qū)分布、期限結(jié)構(gòu)等；
（四）擬發(fā)行專項(xiàng)債券信息。包括規(guī)模、期限及償還方式等基本信息；
（五）擬發(fā)行專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目信息。包括項(xiàng)目概況、分年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目資金來(lái)源、預(yù)期收益和融資平衡方案、潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、主管部門責(zé)任等；
（六）第三方評(píng)估信息。包括財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告（重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡情況評(píng)估）、法律意見(jiàn)書、信用評(píng)級(jí)報(bào)告等；
（七）其他按規(guī)定需要公開(kāi)的信息。
省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在新增專項(xiàng)債券發(fā)行后2個(gè)工作日內(nèi)，公布發(fā)行債券編碼、利率等信息。
——《關(guān)于印發(fā)<地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法（試行）>的通知》財(cái)預(yù)〔2018〕209號(hào)
47.專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益來(lái)源是否需要和建設(shè)內(nèi)容匹配？
答：需匹配，收益挖掘要遵循以下原則：
（1）相關(guān)性原則（收入來(lái)源于項(xiàng)目自身）
（2）直接性原則（收入來(lái)源于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容）
（3）可衡量原則（收入有參考依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)）
48.如專項(xiàng)債券資金長(zhǎng)期閑置，該怎么提高專項(xiàng)債券資金使用績(jī)效？
答：按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部高度重視專項(xiàng)債券使用績(jī)效問(wèn)題，印發(fā)了一系列文件，為地方根據(jù)實(shí)際情況，盤活專項(xiàng)債券資金，減少債券資金滯留國(guó)庫(kù)或資金撥付后沉淀在項(xiàng)目單位作出相應(yīng)的制度安排。
一是建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制。要求地方加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目前期工作；健全項(xiàng)目控制機(jī)制，嚴(yán)格將專項(xiàng)債券與項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，確保債券資金早發(fā)行、早使用、早見(jiàn)效。
二是切實(shí)加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。要求地方各級(jí)財(cái)政部門在專項(xiàng)債券發(fā)行后及時(shí)撥付債券資金，項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位在依法合規(guī)、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快專項(xiàng)債券資金支出進(jìn)度，盡早形成實(shí)物工作量。
三是允許調(diào)度庫(kù)款推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)。允許有條件的地方在專項(xiàng)債券發(fā)行完成前，對(duì)預(yù)算已安排專項(xiàng)債券資金的項(xiàng)目通過(guò)先行調(diào)度庫(kù)款的辦法，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。
四是允許調(diào)整新增專項(xiàng)債券用途，盤活專項(xiàng)債券資金。賦予地方一定的自主權(quán)，對(duì)因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目，允許省級(jí)政府及時(shí)按程序調(diào)整用途，優(yōu)先用于黨中央、國(guó)務(wù)院明確的“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目，確保形成實(shí)物工作量。
五是發(fā)揮財(cái)政部各地監(jiān)管局日常監(jiān)督作用。授權(quán)財(cái)政部各地監(jiān)管局依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，切實(shí)履行地方政府債務(wù)日常監(jiān)督職能，對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行逐筆監(jiān)控，既要監(jiān)督專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益和融資平衡、募集資金使用、到期償還等情況，又要及時(shí)督促地方財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位形成合力，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡早發(fā)揮債券資金效益。
——問(wèn)題來(lái)自于：（財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議 第3086號(hào)建議的答復(fù)財(cái)預(yù)函〔2020〕136號(hào)）
49.為什么需要提前下達(dá)地方政府專項(xiàng)債券額度？
答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第二十條：“全國(guó)人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議?！倍珖?guó)人民代表大會(huì)一般于每年三月份召開(kāi)，導(dǎo)致一般情況下，地方政府專項(xiàng)債券額度獲批后，各地方政府需在當(dāng)年五月份才能使用。為平衡地方建設(shè)項(xiàng)目需要和資金使用需求，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員于2018年12月29日決定授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)明年地方政府新增債務(wù)限額，并授權(quán)國(guó)務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額）。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
50.項(xiàng)目收益覆蓋倍數(shù)怎么計(jì)算？
答：專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益覆蓋倍數(shù)，是指專項(xiàng)債券項(xiàng)目存續(xù)期內(nèi)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)總收益/專項(xiàng)債券還本付息值。
51.專項(xiàng)債券資金重點(diǎn)支持的方向包括“兩新一重”，“兩新一重”指的是什么？
答：“兩新一重”顧名思義，也就是兩個(gè)“新”和一個(gè)“重”，分別是新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。
“兩新一重”建設(shè)主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。
52.土地使用權(quán)有幾種獲取方式？
答：土地使用權(quán)獲取方式主要有出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓三種方式。
53.要對(duì)專項(xiàng)債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式監(jiān)管？
2021年4月21日，財(cái)政部召開(kāi)2021年一季度財(cái)政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上提出，“加強(qiáng)專項(xiàng)債券管理，基于預(yù)算一體化管理系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段對(duì)專項(xiàng)債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目資金使用和建設(shè)進(jìn)度等信息?！?/span>
關(guān)于“穿透式監(jiān)管”的要求在《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕94 號(hào)）中就有提出，“要依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，對(duì)專項(xiàng)債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式、全過(guò)程監(jiān)控，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)地方財(cái)政、相關(guān)主管部門以及項(xiàng)目單位等各類參與主體，逐個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤進(jìn)展，一級(jí)抓一級(jí)，層層壓實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，既要督促加快專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，也要確保項(xiàng)目質(zhì)量，提高債券資金使用績(jī)效，決不能亂花錢。”
54.建設(shè)工程項(xiàng)目的全壽命周期包括哪幾個(gè)階段？
答：建設(shè)工程項(xiàng)目的全壽命周期包括項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目使用階段。
建設(shè)工程項(xiàng)目的全壽命周期示意圖
55.2022年新增專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域有哪些？
答：詳見(jiàn)附件1 。
56.地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目有哪些？
答：詳見(jiàn)附件2 。
57. 新增一般債券發(fā)行之前需要公開(kāi)什么信息？
省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在新增一般債券發(fā)行前，提前5個(gè)以上工作日公開(kāi)以下信息：
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。包括本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入等；
（二）地方政府一般公共預(yù)算情況；
（三）一般債務(wù)情況。包括本地區(qū)一般債務(wù)限額及余額、地區(qū)分布、期限結(jié)構(gòu)等；
（四）擬發(fā)行一般債券信息。包括規(guī)模、期限、項(xiàng)目、償債資金安排等；
（五）第三方評(píng)估材料。包括信用評(píng)級(jí)報(bào)告等；
（六）其他按規(guī)定需要公開(kāi)的信息。
省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在新增一般債券發(fā)行后2個(gè)工作日內(nèi)，公布發(fā)行債券編碼、利率等信息。
——財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法（試行）>的通知》財(cái)預(yù)〔2018〕209號(hào)
58.新增一般債券存續(xù)期需要公開(kāi)什么信息？
地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本地區(qū)和本級(jí)一般債券存續(xù)期信息公開(kāi)工作，督促和指導(dǎo)使用一般債券資金的部門不遲于每年6月底前公開(kāi)以下信息：
（一）截至上年末一般債券資金余額、利率、期限、地區(qū)分布等情況；
（二）截至上年末一般債券資金使用情況；
（三）截至上年末一般債券項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)情況等；
（四）其他按規(guī)定需要公開(kāi)的信息。
——財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法（試行）>的通知》財(cái)預(yù)〔2018〕209號(hào)
59. 新增一般債券重大事項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容？
一般債券存續(xù)期內(nèi)，發(fā)生可能影響使用一般債券資金地區(qū)的一般公共預(yù)算收入的重大事項(xiàng)的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）等有關(guān)規(guī)定提出具體補(bǔ)救措施，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后向省級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，并由省級(jí)財(cái)政部門公告或以適當(dāng)方式告知一般債券持有人。
——財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法（試行）>的通知》財(cái)預(yù)〔2018〕209號(hào)
60.一般債務(wù)的預(yù)算科目如何管理？
省、自治區(qū)、直轄市在新增一般債務(wù)限額內(nèi)籌措的一般債券收入、市縣級(jí)政府從上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案；一般債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)在一般公共預(yù)算收入合計(jì)線下反映，省級(jí)列入“一般債務(wù)收入”下對(duì)應(yīng)的預(yù)算科目，市縣級(jí)列入“地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入”下對(duì)應(yīng)的預(yù)算科目。
增加舉借一般債務(wù)安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級(jí)支出和轉(zhuǎn)貸下級(jí)支出。一般債務(wù)支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項(xiàng)目，納入財(cái)政支出預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。一般債務(wù)安排本級(jí)的支出，應(yīng)當(dāng)在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上反映，根據(jù)支出用途列入相關(guān)預(yù)算科目；轉(zhuǎn)貸下級(jí)支出應(yīng)當(dāng)在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線下反映，列入“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”下對(duì)應(yīng)的預(yù)算科目。
一般債務(wù)還本支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期一般債務(wù)規(guī)模、一般公共預(yù)算財(cái)力等因素合理預(yù)計(jì)、妥善安排，并列入年度預(yù)算草案。一般債務(wù)還本支出應(yīng)當(dāng)在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線下反映，列入“地方政府一般債務(wù)還本支出”下對(duì)應(yīng)的預(yù)算科目。一般債務(wù)利息和發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)一般債務(wù)規(guī)模、利率、費(fèi)率等情況合理預(yù)計(jì)，并列入一般公共預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。
一般債務(wù)利息、發(fā)行費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上反映。一般債務(wù)利息支出列入“地方政府一般債務(wù)付息支出”下對(duì)應(yīng)的預(yù)算科目，發(fā)行費(fèi)用支出列入“地方政府一般債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出”下對(duì)應(yīng)的預(yù)算科目。
——財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知(財(cái)預(yù)[2016]154號(hào))
61.一般債務(wù)如何進(jìn)行批復(fù)？
財(cái)政部在全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的一般債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國(guó)家調(diào)控政策、各地區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)需求等，提出分地區(qū)一般債務(wù)限額及當(dāng)年新增一般債務(wù)限額方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于每年10月底前，提出本地區(qū)下一年度增加舉借一般債務(wù)和安排公益性資本支出項(xiàng)目的建議，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)后報(bào)財(cái)政部。
一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸下級(jí)政府的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，及時(shí)將一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸的預(yù)算下達(dá)有關(guān)市縣級(jí)財(cái)政部門。接受一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸的市縣級(jí)政府在本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與上級(jí)財(cái)政部門簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議。
——財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知(財(cái)預(yù)[2016]154號(hào))
62.新增專項(xiàng)債券存續(xù)期應(yīng)公示的信息？
地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本地區(qū)和本級(jí)專項(xiàng)債券存續(xù)期信息公開(kāi)工作，督促和指導(dǎo)使用專項(xiàng)債券資金的部門不遲于每年6月底前公開(kāi)以下信息：
（一）截至上年末專項(xiàng)債券資金使用情況；
（二）截至上年末專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)情況等；
（三）截至上年末專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益及對(duì)應(yīng)形成的資產(chǎn)情況；
（四）其他按規(guī)定需要公開(kāi)的信息。
——《關(guān)于印發(fā)<地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法（試行）>的通知》財(cái)預(yù)〔2018〕209號(hào)
64.專項(xiàng)債券重大事項(xiàng)公開(kāi)？
專項(xiàng)債券存續(xù)期內(nèi)，對(duì)應(yīng)項(xiàng)目發(fā)生可能影響其收益與融資平衡能力的重大事項(xiàng)的，專項(xiàng)債券資金使用部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）等有關(guān)規(guī)定提出具體補(bǔ)救措施，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后向省級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，并由省級(jí)財(cái)政部門公告或以適當(dāng)方式告知專項(xiàng)債券持有人。
——《關(guān)于印發(fā)<地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法（試行）>的通知》財(cái)預(yù)〔2018〕209號(hào)
65.專項(xiàng)債券的預(yù)算科目如何管理？
專項(xiàng)債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理。省、自治區(qū)、直轄市在新增專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)籌措的專項(xiàng)債券收入，市縣級(jí)政府從上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的專項(xiàng)債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案。
專項(xiàng)債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)算收入合計(jì)線下反映，省級(jí)列入“專項(xiàng)債務(wù)收入”下對(duì)應(yīng)的政府性基金債務(wù)收入科目，市縣級(jí)列入“地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入”下對(duì)應(yīng)的政府性基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入科目。
增加舉借專項(xiàng)債務(wù)安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級(jí)支出和轉(zhuǎn)貸下級(jí)支出。專項(xiàng)債務(wù)支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項(xiàng)目，納入財(cái)政支出預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。
專項(xiàng)債務(wù)安排本級(jí)的支出，應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線上反映，根據(jù)支出用途列入相關(guān)預(yù)算科目；轉(zhuǎn)貸下級(jí)支出應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線下反映，列入“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”下對(duì)應(yīng)的政府性基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出科目。
專項(xiàng)債務(wù)還本支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模、政府性基金財(cái)力、調(diào)入專項(xiàng)收入等因素合理預(yù)計(jì)、妥善安排，并列入年度預(yù)算草案。專項(xiàng)債務(wù)還本支出應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線下反映，列入“地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出”下對(duì)應(yīng)的政府性基金債務(wù)還本支出科目。
專項(xiàng)債務(wù)利息和發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模、利率、費(fèi)率等情況合理預(yù)計(jì)，并列入政府性基金預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。
專項(xiàng)債務(wù)利息、發(fā)行費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線上反映。專項(xiàng)債務(wù)利息支出列入“地方政府專項(xiàng)債務(wù)付息支出”下對(duì)應(yīng)的政府性基金債務(wù)付息支出科目，發(fā)行費(fèi)用支出列入“地方政府專項(xiàng)債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出”下對(duì)應(yīng)的政府性基金債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出科目。
——財(cái)政部《關(guān)于<印發(fā)地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法>的通知》財(cái)預(yù)〔2016〕155號(hào)
附件1：2022年新增專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域
一、交通基礎(chǔ)設(shè)施
（一）鐵路。
（二）收費(fèi)公路。
（三）機(jī)場(chǎng)（不含通用機(jī)場(chǎng)）。
（四）水運(yùn)。
（五）城市軌道交通。
（六）城市停車場(chǎng)。
二、能源
（一）天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施。
（二）城鄉(xiāng)電網(wǎng)（農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和城市配電網(wǎng)）。
三、農(nóng)林水利
（一）農(nóng)業(yè)。
（二）水利。
（三）林業(yè)。
四、生態(tài)環(huán)保
城鎮(zhèn)污水垃圾處理。
五、社會(huì)事業(yè)
（一）衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）。
（二）教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）。
（三）養(yǎng)老。
（四）文化旅游。
（五）其他社會(huì)事業(yè)。
六、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施（含糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施）
七、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施。
1.供水。
2.供熱。
3.供氣。
4.地下管廊。
（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
八、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目
主要包括：（一）京津冀協(xié)同發(fā)展。
（二）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
（三）“一帶一路”建設(shè)。
（四）粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
（五）長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。
（六）推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放。
（七）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
九、保障性安居工程
（一）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
（二）保障性租賃住房。
（三）棚戶區(qū)改造。主要支持在建收尾項(xiàng)目，適度支持新開(kāi)工項(xiàng)目。
附件2：地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單
一、全國(guó)通用禁止類項(xiàng)目
（一）樓堂館所。
1.黨政機(jī)關(guān)辦公用房、技術(shù)用房。
2.黨校行政學(xué)院。
3.干部培訓(xùn)中心。
4.行政會(huì)議中心。
5.干部職工療養(yǎng)院。
6.其他各類樓堂館所。
（二）形象工程和政績(jī)工程。
1.城市大型雕塑。
2.景觀提升工程。
3.街區(qū)亮化工程。
4.園林綠化工程。
5.文化慶典和主題論壇場(chǎng)地設(shè)施。
6.其他各類形象工程和政績(jī)工程。
（三）房地產(chǎn)等其他項(xiàng)目。
1.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
2.一般性企業(yè)生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備。
3.用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備。
4.主題公園等商業(yè)設(shè)施。
二、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)禁止類項(xiàng)目
在全國(guó)通用禁止類項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)增加以下禁止類項(xiàng)目：
（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施。
城市軌道交通。
（二）社會(huì)事業(yè)。
除衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）、教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）、養(yǎng)老以外的其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。
（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施。
除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
（四）棚戶區(qū)改造。
棚戶區(qū)改造新開(kāi)工項(xiàng)目。
注：高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)指上年度地方政府債務(wù)（含法定債務(wù)和隱性債務(wù)）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定為紅色的省本級(jí)、市本級(jí)和縣區(qū)。