6月29日，江蘇省高級人民法院和江蘇省工程造價管理協(xié)會印發(fā)了《關于建立建設工程價款糾紛聯(lián)動解紛機制的意見》——在不熟悉我們行業(yè)歷史、危機與未來的人看來，也許這只不過是一份平平無奇的文件；但在關注中國工程造價前路的人看來，這無異于是“平地一聲春雷響”。
甘霖來了，造價工程師望眼欲穿的大發(fā)展機遇來了！
在這個形同十字路口的歷史時刻，在這個——造價工程師要么成為社會地位崇高的專業(yè)人士、要么只能成為建設行業(yè)角色分工中寂寂無聞的工種之一——的“命運分岔口”上，這份由一省高院與一省造價協(xié)會共同宣言的造價工程師“新使命”，來得太及時、太必要、太振奮人心了。
1.從2000年“脫鉤改制”到資質設立
中國工程造價行業(yè)，是一個得益于改革開放的事物；要理解工程造價行業(yè)的“黃金時代”，就要將它放置在市場化改革進程的宏大歷史脈絡去觀看。我作為國內最早的一批注冊造價工程師，也是在市場化大潮里率先“下?！钡脑靸r企業(yè)領導者之一，既可以說是敢于吃螃蟹的弄潮兒，但歸根到底，本質上也只是乘著國家改革東風的幸運兒。
2000年，當時的國家建設部發(fā)布《建設部關于工程造價咨詢機構與政府部門實行脫鉤改制的通知》，通知文件明確提出，“按照社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求，推進工程造價咨詢機構的體制改革，消除業(yè)務壟斷，建立符合市場要求的自律性運行機制，促進工程造價咨詢機構獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，使工程造價咨詢機構真正成為自主經營、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展、平等競爭的經濟實體。”
今天年輕點的朋友可能對“脫鉤改制”這個富有歷史含義的詞感到陌生了。脫鉤改制，脫的是與國有背景掛鉤的鉤，改的是不適應市場化服務競爭的企業(yè)所有制，目的之一就是讓造價工程師這樣的專業(yè)人士奔赴“憑本事吃飯”的春天，在市場的艷陽與暴雨中接受考驗。
為了讓脫鉤改制更好地落地，富有智慧的改革家設計了循序漸進的步驟，其中就包括了設立工程造價企業(yè)資質。
站在今天以馬后炮的姿態(tài)來說，造價企業(yè)資質只不過是一道人為的“護城河”，遲早會被滾滾向前的市場化大勢拋諸腦后。但對于剛剛開啟脫鉤改制的造價行業(yè)而言，這卻是必不可少的配套設施，是曾經為行業(yè)有序發(fā)展保駕護航過的“功勞簿”。
雖然，我們確實要看到它的歷史有限性，它終究會被更先進的模式取代。
2.從開放雙60%到資質取消
工程造價行業(yè)歷史上鼎鼎有名的“雙60%”是這樣規(guī)定的：若要成立一家造價咨詢企業(yè)，造價工程師的人數(shù)占比及出資額均不能低于60%——這樣的一項“門檻”，曾對保護早期的工程造價企業(yè)生存和發(fā)展起過非常重要的作用，也在相當長的一段時期內，奠定了造價企業(yè)們的“技術主義”色彩。
但隨著市場發(fā)展的推進，“雙60%”對造價企業(yè)做大做強的阻礙性一面也顯露了出來，不少企業(yè)在各自區(qū)域形成了穩(wěn)定的圈子，甚至演變成以圈子為生，重關系資源而輕服務質量，重同質化的經營慣性而輕差異化的發(fā)展策略。更別說，“雙60%”滋生也支撐著龐大的證件掛靠市場，讓行業(yè)蒙上一層灰色的曖昧背景。
而資質，同樣成為了某些企業(yè)“不思進取”的保護罩。只要能獲得業(yè)務，毫無底線的“0元中標”也在所不惜，一個被造價工程師們兢兢業(yè)業(yè)地守護著的行業(yè)，正在被這些不擇手段的行為擊穿。
2020年3月3日，住房和城鄉(xiāng)建設部官網(wǎng)正式發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設部關于修改＜工程造價咨詢企業(yè)管理辦法＞＜注冊造價工程師管理辦法＞的決定》（住建部令50號），“雙60%”的取消如同忽然到來的退潮，誰在裸泳就變得無可遁逃。
這一方面鼓勵了優(yōu)質的企業(yè)繼續(xù)做大做強，但也放進了一批一直在門外虎視眈眈要來搶肉吃的“跨界者”——這一趨勢在2021年，全國范圍的造價企業(yè)資質在7月1日起正式取消，達到了巔峰。隨著“放管服”的深入，我們中國工程造價市場真正接近于一個充分競爭的“真市場”。
有人說資質取消是一只懸了很多年終于落地的靴子；但在我看來，我們這個行業(yè)既然有了脫鉤改制的開端，資質取消從來就不會是一只掉或不掉的靴子——要認識到它的必然性，才能在趨勢到來前提前做好準備。
而從2019年7月1日起正式施行的《政府投資條例》，就等同于工程造價行業(yè)的“上位法” ，它以國家意志宣示了造價工程師在我們社會經濟建設中不可或缺的專業(yè)地位。說資質取消讓工程造價行業(yè)陷入了迷失只是一種一葉障目的觀點，洞察了行業(yè)新使命的造價工程師，已經在朝著下一座高峰奮進了。
3.從訴訟到調解
除了以“算量套價”為基的估概預結決這些傳統(tǒng)技能，造價工程師的專業(yè)能力還可以發(fā)揮到哪些廣闊天地中？這是我作為造價工程師一直思考的命題，它關乎我們這個職業(yè)如何安身立命，也決定著數(shù)以萬計的造價企業(yè)在資質取消后何去何從的大問題。
而這，正是江蘇《關于建立建設工程價款糾紛聯(lián)動解紛機制的意見》（下稱“《意見》”）讓我感到巨大振奮的原因所在！
從中國裁判文書網(wǎng)檢索關鍵詞“建設工程合同糾紛”，2017-2021年五個年度，案件合計超過141萬件，并且呈現(xiàn)出整體逐年劇增的趨勢，可謂是觸目驚心。這背后顯現(xiàn)的一方面是各級法院日益沉重、不勝其荷的工作量，另一方面我們更需要知道的是，作為與國民經濟建設息息相關的工程行業(yè)，如果每年涉訴案件數(shù)以幾十萬計，給原應支持經濟快速運作的國家機器帶來了沉重負擔，是一種對納稅人財富的巨大耗費。
作為訴訟手段的補充，仲裁的應付能力也在吃緊。我的一位朋友因工程合同糾紛到某一線城市仲裁委申請仲裁，據(jù)悉，按序等號也在數(shù)千名開外。糾紛已然成為了行業(yè)的普遍現(xiàn)象，但訴訟和仲裁所能提供的藥方卻遠遠不夠。
這個時候，我們造價工程師，就是握著另一方靈丹妙藥的醫(yī)師。
對此，習近平總書記有高度指示：“促進糾紛訴前解決，切實把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”——《意見》正是對這一指示精神的貫徹落實，也可以預見，這絕不會是唯一的一份“意見”，各省市必將全面推開訴前解紛機制。
大家都知道，菲迪克合同范本在全球享有盛譽，得到廣泛信賴與應用。而菲迪克條款之所以具有風行全球的普適性，離不開它內嵌了DAB專家裁決機制——這是對“專業(yè)的人做專業(yè)的事”精神的最大尊重，也有效運用了專業(yè)人士的經驗與智慧去解決糾紛，避免了耗時漫長的訴訟。
如果你也聽過建緯研究院院長朱樹英大律師名言，“一切造價問題都是法律問題，一切法律問題也都是造價問題”，那就更不難想象，在BT、BOT、PPP到EPC項目大量上馬遺下一堆問題之時，在訴前解紛機制變成“剛需”的大趨勢下，擁有定紛止爭核心能力的造價工程師，將會成為建設單位與承包商們爭相聘請的“臥龍鳳雛”。
建未來建筑研發(fā)中心項目工程總承包合同爭議評審管理辦法》，為爭議評審模式和專家裁決的效力提供了一個專門的管理辦法，有力落實了“不訴訟、不仲裁、不鑒定”的實際成效。這些有益的探索都揭示了訴前解紛的巨大價值空間。而天津理工大學公共項目與工程造價研究所IPPCE一連舉辦的六期工程造價專家輔助人高級培訓班，也是適應多元化糾紛解決機制的重要舉措。
我們造價行業(yè)也在積極回應這一趨勢。早在2017年，中國建設工程造價管理協(xié)會（下稱“中價協(xié)”）就高瞻遠矚地成立了工程造價糾紛調解工作委員會，正式聘任了第一批具有資深造價經驗與調解實操能力的調解員，引起了很大反響。中量咨詢總裁何丹怡教授，也是中價協(xié)聘任的全國首批調解員，她2017年在湖南湘潭參加中價協(xié)首屆糾紛調解員培訓時，心情激昂地記錄下她的感受：“選在湘潭培訓是事出有因。首先湘潭大學是本次培訓的協(xié)辦單位；更重要的是，湘潭大學是一所由毛澤東主席倡導創(chuàng)辦的綜合性全國重點大學，其法學院是引領湖湘法學教育的中流砥柱，可以說是中國南方法學的翹楚。2011年，時任湖南省委書記的周強批示，湘大與省司法廳共同組建成立湖南省‘調解理論與人才培訓中心’，2016年，經最高人民法院院長周強批示，最高人民法院司改辦與湘潭大學共同建立‘多元化糾紛解決機制研究基地’。選擇在湘大培訓，意義深遠?！倍袃r協(xié)聘任的首批調解員很快成為了行業(yè)里定紛止爭的中流砥柱，所以在此基礎上，中價協(xié)2020年再次選聘出一批造價精英充實調解員隊伍。
我在擔任廣東省工程造價協(xié)會會長期間，也在建緯律所廣州分所的協(xié)辦下，與協(xié)會同仁們成功組織了廣東省第一批工程造價糾紛調解員培訓班。這個培訓班邀請了朱樹英、李琪、黃立嶸、吳佐民、袁華之、王天喜、馬九紅、張大平、何丹怡等等行業(yè)大咖以及李喜蓮、覃斌武、鄧春梅等三位來自湘潭大學的法學名師，原定限額100人參加，但大家報名熱情高漲，全國各地的造價工程師與律師都不計路程地想來學習，呈現(xiàn)出“一席難求”的盛況，最終招生名額增員至125人，足見有眼光的專業(yè)人士均認識到此中趨勢將成為他們執(zhí)業(yè)道路的“新風口”，調解員的光明前景也可以說是“勢不可擋”。
也是在這次培訓班后，廣東一些地市的造價工程師開始了與當?shù)胤ㄔ旱臉I(yè)務對接——作為造價工程師，我親身參與推動了糾紛調解人才培育這一“育人大計”，是職責所在，也與有榮焉。
今年8月，國家住建部干部學院和中價協(xié)還將在烏魯木齊聯(lián)合舉辦為期9天的工程造價糾紛調解員培訓班，這體現(xiàn)了中價協(xié)持之以恒為行業(yè)精英搭建職業(yè)升級轉型大平臺的決心與智慧，必定受到造價工程師的廣泛歡迎；而造價工程師正是應該乘勢而上，為我們這個擁有光榮傳承的行業(yè)創(chuàng)造再一個“高光時刻”。
去年12月31日，我受尹貽林教授邀請，在《價值·戰(zhàn)略·發(fā)展 2022工程咨詢發(fā)展趨勢跨年峰會暨助力雄安建設2021高峰論壇》上作《穩(wěn)住中間，前后延伸》主題演講， 最高峰收獲57萬人同時收聽 。其中的“向后延伸”，就是向“工程造價+法律”延伸，在糾紛調解、專家輔助人這樣的高深與復雜任務中發(fā)揮造價工程師的聰明才智，證明造價工程師不可或缺的專業(yè)地位。
“脫鉤改制”以來的22年，中國造價工程師有過高光時刻，也有過邊緣游走的迷茫與彷徨。江蘇的這份《意見》讓我相信，真有價值的事物絕不會被掩藏，只要堅持造價工程師的“專業(yè)主義”，抬頭舉目盡是我們揮灑熱情的廣闊天地。
“東方風來滿眼春”。我是造價工程師鐘泉，各位造價同仁，快來和我一起趕風吧，我們一起去看中國造價行業(yè)又一個二十年的爛漫春光！
