2022-推進(jìn)政府投融資平臺公司高質(zhì)量發(fā)展
頗為有趣的是，平臺公司儼然成為了中國最長壽的那一類企業(yè)群體，年年難過年年過，卻傲嬌滴保持著破產(chǎn)率為“零”的表現(xiàn)。
2022年是43號文發(fā)布后的第8個年頭，全國幾萬家平臺公司，在一片“狼來了”的叫囂聲中，使勁掙扎或者干脆躺平，但無一例外，這些平臺公司都奇跡般的“存活”下來了，任憑政策如何更迭、市場如何變幻，總是能“攪動風(fēng)云”或“吊一口氣”。而始終不變的，是其存在于表象上的難題，在一任接一任的書記市長手里“擊鼓傳花”，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)：
資產(chǎn)不佳，負(fù)債累累，還本付息壓力巨大，離“爆雷”僅一步之遙。許多地方城商行在“城投續(xù)命”上真是功不可沒的。
存量業(yè)務(wù)很手，前期投資和業(yè)務(wù)無法形成真正的收入，利潤指標(biāo)更是慘不忍睹。
新增債務(wù)融資和產(chǎn)業(yè)投資能力均極為欠缺，平臺公司持續(xù)吸血而無法造血，似乎成了“空殼”。
前X任領(lǐng)導(dǎo)決策形成的“爛尾”項目和“僵尸”人事，甚至固有的事業(yè)環(huán)境和工作氛圍，都對新任領(lǐng)導(dǎo)推動平臺公司高質(zhì)量發(fā)展形成了極大的“掣肘”。（不存在抱怨，新任領(lǐng)導(dǎo)都可能是曾經(jīng)的“前X任”）
事實上，很多平臺公司不再是幫政府解決問題的“第二財政”，反而成為領(lǐng)導(dǎo)們甩不掉的“負(fù)擔(dān)”，很“雞肋”。那么，有沒有必要、到底該如何使用好平臺公司呢？前一篇隨筆文章中探討了《平臺公司為什么要做大做強(qiáng)》，所以，這里不再探討平臺公司的角色和價值，簡單談?wù)勗趺锤砂伞?/span>
1、高站位，在區(qū)域?qū)用嫠茉炻涞丨h(huán)境
必須先爭取到政府領(lǐng)導(dǎo)支持。平臺公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須是“一把手”工程。站到董事長、財政局長，甚至于常務(wù)層面，其資源調(diào)度能力依然不夠。所以，去年我們在商談平臺轉(zhuǎn)型時，提出了一個前提條件：不見到政府層面的領(lǐng)導(dǎo)并獲得其認(rèn)可，給錢也不能啟動咨詢服務(wù)。個中緣由，如人飲水。
以高層會議形成共識，以1+N文件推動落地。共識是關(guān)鍵，落地三步走：項目啟動之初的理念宣貫；整體頂層架構(gòu)方案的節(jié)點匯報與討論發(fā)布；N個落地配套文件的持續(xù)下發(fā)并跟蹤實施。盤資產(chǎn)時各局委“磨磨蹭蹭”，搞特許經(jīng)營權(quán)時各部門“陽奉陰違”，并表重組時各企業(yè)“表里不一”，為什么？除去一些“歷史問題清算”和“個人利益糾葛”，很大一部分原因是沒有一個持續(xù)穩(wěn)定、開放共識的決策與實施環(huán)境，大家看不清或沒信心，落地就不會利索。
2、適時重構(gòu)“新平臺”，以時間換空間
對于市縣，打造“雙平臺”，目標(biāo)直指融資化債。一個市縣往往不只是一個平臺公司（據(jù)悉，陜西省最少2個、最多78個），但新任領(lǐng)導(dǎo)們都會有極強(qiáng)的“沖動”去打造一個全新的平臺，這是對的。很多市縣在窮盡手段的推動“借新還舊”、“債務(wù)展期”。100億多資產(chǎn)，不足5億收入，虧損若干億，數(shù)10億債務(wù)到期，甚至付息都難，怎么過“年關(guān)”？打造“雙平臺”將成為未來2年各市縣的重要選擇。這與7年前那一波“發(fā)投1+N”不同（那適用于現(xiàn)行的新區(qū)開發(fā)）：一是通過成立“新城發(fā)”把現(xiàn)有平臺公司裝入其中；二是在“新城發(fā)”體系下剝離現(xiàn)有平臺公司的資產(chǎn)和債務(wù)；三是成立“新國控”；四是推動“新城發(fā)”出售、劃轉(zhuǎn)部分資產(chǎn)；五是研究出讓部分特許經(jīng)營權(quán)等資源，過程中可利用上并購貸款、TOT等多種方式，這其中，存量經(jīng)營是關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)價值高。
對于新區(qū)，構(gòu)建“1+N”，旨在助推增量開發(fā)。頂層架構(gòu)設(shè)計要先行，“1+N”的傳統(tǒng)模式只需要更高效落地即可，多年來用在建成區(qū)的經(jīng)驗?zāi)脕砭湍苡?，長期靠產(chǎn)業(yè)、中期靠土地、短期靠金融，這一邏輯仍然適用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺公司（高度依賴土地財政，這是對的）。而此刻，快速的資產(chǎn)注入是最重要的手段，土地、房產(chǎn)、股權(quán)、資源等，依然是關(guān)鍵，重點是關(guān)注輕重資產(chǎn)分離，強(qiáng)化分類劃轉(zhuǎn)。歸根結(jié)底，增量發(fā)展靠園區(qū)，土地財政不可少。
3、項目先行，兼顧短期見效和長期可持續(xù)
踐行前置策劃、資金先行的理念。領(lǐng)導(dǎo)們要求平臺公司趕緊把那些沒有資金來源、也沒有回報機(jī)制但必須要完成的基礎(chǔ)設(shè)施項目給落地了，這是對的。所以，平臺公司第一要務(wù)是緊抓項目落地，而資金是“生命線”，有錢啥事不能辦？而資金先行的前提是“前置策劃”，這里的策劃不是指項目策劃，而是投融資策劃。那如何策劃？很慚愧，這個問題把我自己問倒了。在專業(yè)上鼓吹“自平衡”好幾年了，也給一些個項目落地了投融資，終歸輸給了“政策市”，所以，最終總結(jié)起來，只能說出一句話：江湖事、江湖了。
三類項目同步，長中短期結(jié)合。項目池與資金池的“兩池聯(lián)動”已經(jīng)在近兩年的文章中提及多次了，“產(chǎn)業(yè)、土地、財政”的平衡也是不厭其煩。強(qiáng)調(diào)兩點：一是“雙招雙引”時代已經(jīng)過去了，現(xiàn)在是“一縣一業(yè)”的時代，而產(chǎn)業(yè)培育需要時間?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)增長放緩，寬松政策出臺，即將給地方領(lǐng)導(dǎo)們更大的換檔空間，一定要利用好“政策窗口期”；二是“信息不對稱”已被“大數(shù)據(jù)共享”所取代，“拍腦門”決策也應(yīng)該逐步讓位于“專家型”支持（培養(yǎng)自有團(tuán)隊的內(nèi)部專家，聘請外部真正的專家。當(dāng)然別忘了摒棄那些沒有實踐的偽專家們的高談闊論），清晰化“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基建開發(fā)、存量融資”等三類項目的定位，明確長中短期目標(biāo)的實現(xiàn)方式，這才是真正的“高質(zhì)量發(fā)展”。
4、規(guī)劃“雙鏈”，重點關(guān)注收入和現(xiàn)金流創(chuàng)造
以資源和投資帶動收入和現(xiàn)金流創(chuàng)造，提升報表收入和真實收入。充分利用好自身是政府“親兒子”的優(yōu)勢地位，當(dāng)仁不讓的“恃寵而驕”。一是利用在當(dāng)?shù)刭Y源和能源經(jīng)營方面的壟斷性優(yōu)勢，擺正角色，掐住“兩頭”，即，最輕松賺錢的（譬如，砂石、礦產(chǎn)）和最需要投入的（譬如，扶貧、民生）。二是利用好“政府投融資”的項目資金通道，處處要“吃拿卡要”的截取現(xiàn)金流，改變原有“只有投資支出、沒有現(xiàn)金流入”的窘狀。說得有點夸張，不過，以目前地方的發(fā)展態(tài)勢，靠社會資本的稅收收入和土地基金收入來充實政府“腰包”，讓政府有錢花，好難的。讓“第二財政”發(fā)揮作用，從“平臺公司自主投資”和“國有資產(chǎn)經(jīng)營收入”兩個方面來作文章，這是對的。
深入規(guī)劃基建投資和城市經(jīng)營的“雙鏈”，持續(xù)打造核心競爭力。一是構(gòu)建基建投資全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新業(yè)務(wù)經(jīng)營模式，構(gòu)建從規(guī)劃、咨詢、投資（代建、全過程或自主投資）、采購（建材、商混）、建設(shè)（項目管理、施工、裝飾裝修）、運營（綠化、管養(yǎng)、運維）、管理一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺，重點是打造投資開發(fā)、工程施工、全過程咨詢、商貿(mào)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)運營等業(yè)務(wù)。二是打造城市運營全生態(tài)鏈，以“特許經(jīng)營”為手段，以“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”為核心，布局城市公用事業(yè)全鏈運營，打造靜態(tài)交通、市政、水務(wù)、固廢、路燈、環(huán)衛(wèi)、供暖、新能源、新基建、物業(yè)管理等綜合運營業(yè)務(wù)生態(tài)圈。
給予“容錯空間”，關(guān)注平臺公司在產(chǎn)業(yè)孵化和培育上的價值。產(chǎn)業(yè)投資是平臺公司的弱項，尤其是在與一些民營企業(yè)合作上，有意或無意的“入坑”現(xiàn)象，屢見不鮮，一堆“爛尾”的產(chǎn)業(yè)項目砸在新任領(lǐng)導(dǎo)頭上，導(dǎo)致其不敢減資、不敢注銷、不敢妄動，最終的結(jié)果是平臺公司的產(chǎn)業(yè)投資功能基本喪失。我們不談過往產(chǎn)業(yè)項目的問題處置（水太深了），對于新的產(chǎn)業(yè)項目，怎么辦？一是在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭層面，應(yīng)建立完善的合作經(jīng)營和決策評估機(jī)制，這個很考驗領(lǐng)導(dǎo)決策的風(fēng)險偏好，一事一議，不多談。二是應(yīng)重點關(guān)注平臺公司在產(chǎn)業(yè)培育上的作用，包括在項目定位、投資分析、決策評估、投后管理、容錯考核等全過程機(jī)制建立上，正視“平臺公司”的角色和價值。
曾經(jīng)說過，平臺公司會是未來3－5年地方最好的國有企業(yè)，而且將跨界進(jìn)入社會資本方特別是建筑施工企業(yè)的生態(tài)鏈競爭。這一預(yù)判，逐一在被市場應(yīng)驗，且強(qiáng)化。
5、人員選用和機(jī)制建設(shè)并重，解決團(tuán)隊能力短板
這塊屬于管理體系范疇，理論方法上的“專家”太多了，不想做詳述，但又極其重要，提幾點感受分享一二吧。
一是人員選用上要關(guān)注體制內(nèi)外結(jié)合。經(jīng)驗表明，董事長從體制內(nèi)選聘、總經(jīng)理走社會化招聘，董事長坐鎮(zhèn)重大決策和政府層面的互動套合，總經(jīng)理專注任務(wù)分解和市場化經(jīng)營，這種搭配方式對于新平臺和過渡期的平臺都是有利的。至于“市場化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)”問題，在上一篇文章做過探討。
二是注重以體系來彌補(bǔ)個人能力短板。區(qū)縣級平臺人才緊缺，這是事實，更是短時期內(nèi)無法改變的?！拌F打的營盤、流水的兵”，重視體系帶來的“能量”。簡單來說，做好“幾項制度”建設(shè)就好了，而這幾項，一定要聚焦并落實徹底了。
三是機(jī)制建設(shè)要到位。決策界面要清晰，國資監(jiān)管規(guī)則要有，管理的自由度也要有，激勵考核都要到位。
領(lǐng)導(dǎo)支持是轉(zhuǎn)型發(fā)展和資源獲取的前置條件，頂層設(shè)計和四資注入是在爭取發(fā)展的空間，推動短中長期項目落地是續(xù)命之本，規(guī)劃雙鏈業(yè)務(wù)實現(xiàn)創(chuàng)收是可持續(xù)發(fā)展的動力之源，管理體系和團(tuán)隊建設(shè)是基礎(chǔ)保障。圍繞平臺公司自身“資產(chǎn)、收入、利潤、融資”四項指標(biāo)優(yōu)化，實實在在助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，真真正正推動重點產(chǎn)業(yè)和基建項目落地，才是“高質(zhì)量發(fā)展”。總之，我們期待的是看到一個個我們手里服務(wù)的平臺公司，真正迎來自己的“春天”。
一起加油，共同尋求解決之道！