4月18日，湖北省政府新聞辦召開(kāi)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）精神解讀系列新聞發(fā)布會(huì)第一場(chǎng)。《實(shí)施意見(jiàn)》共分三大部分和附件。第一部分是總體要求，主要闡述文件起草的指導(dǎo)思想、總體思路、基本原則、主要目標(biāo)；第二部分是主體，圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域和資源環(huán)境、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，部署“十二大行動(dòng)”（具體內(nèi)容見(jiàn)下圖）；第三部分從組織領(lǐng)導(dǎo)、完善配套政策、加強(qiáng)考核評(píng)估等方面強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)實(shí)施的保障措施。附件為加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的主要指標(biāo)，設(shè)定了71項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)。
一張藍(lán)圖兩張清單三個(gè)統(tǒng)籌四化同步
湖北省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)陳新武介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》的主要精神，可以概括為“一張藍(lán)圖、兩張清單、三個(gè)統(tǒng)籌、四化同步”。
“一張藍(lán)圖”，就是把《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》作為先行區(qū)建設(shè)總體設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)，統(tǒng)領(lǐng)全省各類規(guī)劃，統(tǒng)攬全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，著力解決“多規(guī)合一”中“一”的問(wèn)題，解決當(dāng)前各類規(guī)劃中上下不貫通、說(shuō)與做“兩張皮”的問(wèn)題，做到省市統(tǒng)一發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)省市一體、步調(diào)一致，一張藍(lán)圖干到底。
“兩張清單”，就是分區(qū)分類分級(jí)細(xì)化落實(shí)流域治理單元及管控的負(fù)面清單，因地制宜確定完善各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正面清單，以“兩張清單”明底數(shù)、定路徑、優(yōu)布局。負(fù)面清單體現(xiàn)“安全是發(fā)展的前提”，明確并守住水安全、水環(huán)境安全、糧食和能源安全、生態(tài)安全的底線。正面清單體現(xiàn)“發(fā)展是安全的保障”，立足各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，找準(zhǔn)自身特色和優(yōu)勢(shì)，因地制宜走適合自身特點(diǎn)的發(fā)展路子，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)土空間布局相適應(yīng)、相統(tǒng)一。
“三個(gè)統(tǒng)籌”，就是堅(jiān)持整體論和重點(diǎn)論?！叭齻€(gè)統(tǒng)籌”分別是：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域和資源環(huán)境，以國(guó)土空間布局的有序促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有序，讓該干什么的地方干什么；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要樞紐。
“四化同步”，就是堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展道路。要明確并落實(shí)四化和四化同步的目標(biāo)、指標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，因地制宜找到找準(zhǔn)推進(jìn)四化同步發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，推動(dòng)“特色化發(fā)展、項(xiàng)目化落實(shí)、機(jī)制化推進(jìn)、科學(xué)化考評(píng)”，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，信息化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
明確“六新”目標(biāo)和71項(xiàng)主要指標(biāo)
《實(shí)施意見(jiàn)》提出了科創(chuàng)能級(jí)實(shí)現(xiàn)新躍升、協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新水平、綠色發(fā)展取得新進(jìn)展、改革開(kāi)放展現(xiàn)新氣象、民生福祉邁上新臺(tái)階、安全能力得到新提升的“六新”目標(biāo)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述六大目標(biāo)，《實(shí)施意見(jiàn)》共設(shè)置了71項(xiàng)主要指標(biāo)。
湖北省發(fā)改委黨組書(shū)記、主任黎東輝介紹，“六新”目標(biāo)和71項(xiàng)指標(biāo)相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成先行區(qū)建設(shè)的“指揮棒”，是衡量先行區(qū)建設(shè)成效的重要標(biāo)尺。
71項(xiàng)指標(biāo)涉及流域綜合治理、科創(chuàng)能級(jí)提升、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、三大都市圈建設(shè)、強(qiáng)縣工程、綠色低碳發(fā)展、美好環(huán)境與幸福生活共同締造、內(nèi)需體系培育、綜合交通體系升級(jí)、供應(yīng)鏈物流體系建設(shè)、改革開(kāi)放等11個(gè)方面。
黎東輝表示，71項(xiàng)主要指標(biāo)具有三大特點(diǎn)，一是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)類指標(biāo)有23項(xiàng)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)類指標(biāo)有17項(xiàng)；二是體現(xiàn)先行區(qū)建設(shè)“先行”的要求，重點(diǎn)突出能夠體現(xiàn)“先行”要求的關(guān)鍵性指標(biāo)，指標(biāo)值一般要高于全國(guó)平均水平；三是體現(xiàn)科學(xué)務(wù)實(shí)可落地的要求，指標(biāo)體系充分與省第十二次黨代會(huì)、省“十四五”規(guī)劃、《省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》中的主要指標(biāo)相銜接，做到一脈相承、一以貫之。
發(fā)揮考核“指揮棒”作用推進(jìn)落實(shí)
黎東輝介紹，湖北將按照省委統(tǒng)一部署，加強(qiáng)指標(biāo)體系的考核評(píng)估，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》落地實(shí)施。
圍繞“考什么”，制定評(píng)價(jià)辦法。堅(jiān)持有目標(biāo)就有指標(biāo)，有指標(biāo)就有任務(wù)，有任務(wù)就要考核的原則，將71項(xiàng)指標(biāo)和《規(guī)劃綱要》底線管控負(fù)面清單落實(shí)情況整體納入考核，科學(xué)確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重和分?jǐn)?shù)。
圍繞“怎么考”，創(chuàng)新考核方式。堅(jiān)持年初定目標(biāo)、年末考目標(biāo)，不搞橫向比較排名，重點(diǎn)聚焦年度工作任務(wù)的完成，有利于市州甩掉歷史包袱，“在同一起跑線上”競(jìng)相發(fā)展。
圍繞“怎么用”，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。將指標(biāo)考核與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同作為對(duì)各地各部門班子考核的重要內(nèi)容，形成各地比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先的濃厚氛圍，推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)加快成勢(shì)見(jiàn)效。
先行區(qū)建設(shè)強(qiáng)勢(shì)開(kāi)局全面起勢(shì)
去年以來(lái)，湖北堅(jiān)持以流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，先行區(qū)建設(shè)強(qiáng)勢(shì)開(kāi)局、全面起勢(shì)，呈現(xiàn)新氣象、取得新突破。
黎東輝介紹，在推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)方面，武漢獲批具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，以東湖科學(xué)城為核心的光谷科技創(chuàng)新大走廊加快建設(shè)，187個(gè)重大項(xiàng)目全部開(kāi)工；漢江實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)我省國(guó)家實(shí)驗(yàn)室“零的突破”，9家湖北實(shí)驗(yàn)室全部進(jìn)入實(shí)體化運(yùn)行；有效突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，涌現(xiàn)出超快激光器、400G硅光芯片等一批重大科技成果。
在加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，建立省委常委領(lǐng)銜推動(dòng)、省直部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、院士專家智力支撐、工作專班推進(jìn)落實(shí)的工作機(jī)制；國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到16個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破萬(wàn)億，高技術(shù)制造業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到31%，經(jīng)濟(jì)含新量持續(xù)攀升。
在推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，加快發(fā)展三大都市圈，推進(jìn)武鄂黃黃快速路網(wǎng)、新港雙柳長(zhǎng)江大橋等重大工程建設(shè)，打通13條斷頭路瓶頸路；實(shí)施強(qiáng)縣工程，2022年全省城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)5.8%、7.9%，均居全國(guó)第1。
塑造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)沿江高鐵武漢至宜昌段等5個(gè)高鐵項(xiàng)目，建設(shè)南北向水運(yùn)新通道；以建設(shè)國(guó)際貨運(yùn)航空物流樞紐為目標(biāo)，提升花湖機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理能力和水平，首條國(guó)際貨運(yùn)航線已經(jīng)開(kāi)通，年底前計(jì)劃開(kāi)通40條國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線和4-6條國(guó)際貨運(yùn)航線。
增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展信心，深化項(xiàng)目全生命周期管理體系改革，不斷深化市場(chǎng)、政務(wù)、社會(huì)、開(kāi)放、法治、要素、設(shè)施等“七大環(huán)境”建設(shè)，全面落實(shí)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境47條”。
此外，湖北堅(jiān)決守住水安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全底線。實(shí)施長(zhǎng)江高水平保護(hù)十大攻堅(jiān)提升行動(dòng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)十大行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)三峽地區(qū)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，長(zhǎng)江干流湖北段水質(zhì)保持在Ⅱ類，丹江口水庫(kù)水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，全省國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例94.2%。
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