交通部關(guān)于印發(fā)公路工程施工招標資格預(yù)審辦法的通知
(交公路發(fā)[2006]57號)
各省、自治區(qū)交通廳,北京、重慶市交通委員會,天津市市政工程局,上海市市政工程管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局:
為規(guī)范公路工程施工招標資格審查工作,現(xiàn)將《公路工程施工招標資格預(yù)審辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
中華人民共和國交通部
二○○六年二月十六日
公路工程施工招標資格預(yù)審辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范公路工程施工招標資格預(yù)審工作,依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《公路工程施工招標投標管理辦法》,制定本辦法。
第二條 公路工程施工招標實行資格預(yù)審的,適用本辦法。
第三條 公路工程施工招標資格預(yù)審是指招標人在發(fā)出投標邀請前,對潛在投標人的投標資格進行的審查。只有通過資格預(yù)審的潛在投標人,方可取得投標資格。
第四條 潛在投標人是具有獨立法人資格、持有營業(yè)執(zhí)照、具有與招標項目相應(yīng)的施工資質(zhì)和施工能力的施工企業(yè)。
第五條 資格預(yù)審工作由招標人負責(zé),任何單位和個人不得非法干預(yù)。
第六條 資格預(yù)審工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則,不得實行地方保護和行業(yè)保護,不得對不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標人設(shè)定不同的資格標準。
第二章 資格預(yù)審程序和要求
第七條 資格預(yù)審按下列程序進行:
(一)招標人編制資格預(yù)審文件;
(二)發(fā)布資格預(yù)審公告;
(三)出售資格預(yù)審文件;
(四)潛在投標人編制并遞交資格預(yù)審申請文件;
(五)對資格預(yù)審申請文件進行評審;
(六)編寫資格評審報告;
(七)發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知。
第八條 資格預(yù)審文件應(yīng)當載明以下主要內(nèi)容:
(一)資格預(yù)審公告;
(二)資格預(yù)審須知;
(三)資格預(yù)審申請表格式;
(四)有關(guān)附件:工程概況、各標段詳細情況、計劃工期、實施要求、建設(shè)環(huán)境與條件、招標時間安排等。
招標人應(yīng)根據(jù)工程實際,科學(xué)劃分標段,合理確定資格標準。
第九條 資格預(yù)審公告應(yīng)當載明以下內(nèi)容:
(一)招標人的名稱和地址;
(二)招標項目和各標段的基本情況;
(三)各標段投標人的合格條件和資質(zhì)要求;
(四)獲得資格預(yù)審文件的辦法、時間、地點和費用;
(五)遞交資格預(yù)審申請文件的地點和截止時間;
(六)招標人認為應(yīng)當告知的其他事項。
資格預(yù)審公告應(yīng)在國家指定的媒介上公開發(fā)布。公告中不得含有限制具備條件的潛在投標人購買資格預(yù)審文件的內(nèi)容。
第十條 資格預(yù)審須知應(yīng)當載明以下內(nèi)容:
(一)潛在投標人可以申請資格預(yù)審的標段數(shù)量,以及可以通過資格預(yù)審的標段數(shù)量;
(二)對潛在投標人的施工經(jīng)驗、施工能力(包括人員、設(shè)備和財務(wù)狀況)、管理能力和履約信譽等的要求;
(三)對工程分包、子公司施工、聯(lián)合體投標的規(guī)定和要求;
(四)資格預(yù)審申請文件編制和遞交要求(包括編制格式、內(nèi)容、簽署、裝訂、密封及遞交方式、份數(shù)、時間、地點等);
(五)資格預(yù)審文件的修改和資格預(yù)審申請文件的澄清的要求;
(六)資格預(yù)審方法、評審標準(包括符合性條件、強制性標準、評分標準等)和合格標準;
(七)資格審查結(jié)果的告知方式和時間;
(八)招標人和潛在投標人分別享有的權(quán)利;
(九)招標人認為應(yīng)當告知的其他事項。
第十一條 招標人應(yīng)當按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點出售資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5個工作日。
第十二條 資格預(yù)審文件的售價應(yīng)當合理,不得以營利為目的。具備條件的,可以通過信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)售資格預(yù)審文件。
第十三條 招標人應(yīng)當合理確定資格預(yù)審申請文件的編制時間,自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標人遞交資格預(yù)審申請文件截止之日止,不得少于14個工作日。
第十四條 招標人如需對已出售的資格預(yù)審文件進行補充、說明、勘誤或者局部修正,應(yīng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止之日7日前以編號的補遺書的形式通知所有已購買資格預(yù)審文件的潛在投標人。對已出售的資格預(yù)審文件進行補充、說明、勘誤或者局部修正的內(nèi)容,為資格預(yù)審文件的組成部分。
購買資格預(yù)審文件或遞交資格預(yù)審申請文件的單位少于三家的,招標人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)部門批準采取邀請招標方式。
第三章 資格預(yù)審申請
第十五條 潛在投標人應(yīng)當按照資格預(yù)審文件的要求,編制資格預(yù)審申請文件,并應(yīng)載明以下內(nèi)容:
(一)營業(yè)執(zhí)照;
(二)相關(guān)工程施工資質(zhì)證書;
(三)法人證書或法定代表人授權(quán)書及公證書;
(四)財務(wù)資信和能力的證明文件(包括近三年來財務(wù)平衡表及財務(wù)審計情況等);
(五)擬派出的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、相關(guān)資格證書及業(yè)績證明,并按要求提供備選人員的相關(guān)信息;
(六)擬用于完成投標項目的主要施工機械設(shè)備;
(七)初步的施工組織計劃,包括質(zhì)量保證體系、安全管理措施等內(nèi)容;
(八)近五年來完成的類似工程施工業(yè)績情況及履約信譽的證明材料;
(九)目前正在承擔(dān)和已經(jīng)中標的全部工程情況;
(十)資產(chǎn)構(gòu)成情況及投資參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)情況;
(十一)潛在投標人若存在工程分包、分公司施工或以聯(lián)合體形式投標,應(yīng)符合第十七、十八、十九條要求;
(十二)招標人要求的其他相關(guān)文件。
第十六條 資格預(yù)審申請文件(正本)應(yīng)加蓋法人單位公章,并由其法定代表人或其授權(quán)代理人簽字。
資格預(yù)審申請文件應(yīng)當密封,并按照資格預(yù)審文件規(guī)定的時間、地點和方式送達招標人。
第十七條 潛在投標人如有工程分包計劃,應(yīng)遵守以下規(guī)定:
(一)分包人應(yīng)具備與其分包工程內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)和施工能力;
(二)提供分包人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、人員、設(shè)備等資料表以及擬分包的工作量。
第十八條 潛在投標人如由所屬分公司承擔(dān)施工,應(yīng)遵守以下規(guī)定:
(一)明確具體承擔(dān)施工的分公司名稱及負責(zé)施工的主要內(nèi)容;
(二)該分公司不得再以任何形式參加該標段的資格預(yù)審;
(三) 資格預(yù)審申請文件應(yīng)提供分公司施工經(jīng)驗、施工能力(包括人員、設(shè)備)、管理能力和履約信譽等方面的資料。
第十九條 潛在投標人如以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審,應(yīng)遵守以下規(guī)定:
(一)聯(lián)合體主辦人應(yīng)具備與所投標段工程內(nèi)容相適應(yīng)的施工資質(zhì),成員單位應(yīng)具備與所承擔(dān)工程內(nèi)容相適應(yīng)的施工資質(zhì)。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,按照施工資質(zhì)等級較低的單位確定施工資質(zhì)等級;
(二)聯(lián)合體主辦人所承擔(dān)的工程量必須超過總工程量的50%;
(三)聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后,不得再以自己名義單獨或以其他聯(lián)合體成員的名義申請同一標段的資格預(yù)審;
(四)提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議,明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任。
第二十條 具有投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè),或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司,或同一母公司的子公司,不得同時申請同一標段的資格預(yù)審。
第二十一條 凡投資參股招標項目或承擔(dān)招標項目代建工作的法人單位不得申請該項目的資格預(yù)審。
第二十二條 資格預(yù)審申請文件按要求送達后,在規(guī)定的遞交截止時間前,潛在投標人可以撤回申請文件或修改申請文件。如需修改申請文件,應(yīng)當以正式函件提出并作出說明。
修改資格預(yù)審申請文件的正式函件是資格預(yù)審申請文件的組成部分,其形式要求、密封方式、送達時間,應(yīng)符合資格預(yù)審文件的要求。
第二十三條 對于按時送達并符合密封要求的資格預(yù)審申請文件,招標人應(yīng)當向潛在投標人出具簽收證明,并妥善保管,在規(guī)定的截止時間前不得開啟。
第二十四條 在規(guī)定的截止時間后送達的或未按要求密封的資格預(yù)審申請文件為無效的資格預(yù)審申請文件。
第四章 資格評審
第二十五條 資格評審工作由招標人組建的資格評審委員會負責(zé)。
第二十六條 資格評審委員會由招標人代表和有關(guān)方面的專家組成,人數(shù)為五人以上單數(shù),其中專家人數(shù)應(yīng)不少于成員總數(shù)的二分之一。
第二十七條 資格評審委員會的專家從國務(wù)院交通主管部門或省級交通主管部門設(shè)立的評標專家?guī)熘谐槿 ?/span>
但有下列情形之一者,不得進入資格評審委員會:
(一)與潛在投標人的主要負責(zé)人或授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員;
(二)當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T或行政監(jiān)督部門的人員;
(三)與潛在投標人有利害關(guān)系,可能影響公正評審的人員;
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
資格評審委員會成員名單在評審工作結(jié)束前應(yīng)當保密。
第二十八條 資格評審委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職責(zé),遵守職業(yè)道德,對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。
第二十九條 資格評審委員會成員不得私下接觸潛在投標人,不得收受潛在投標人的財物或者其他好處,不得透露資格評審的有關(guān)情況。
第三十條 資格評審方法分強制性資格條件評審法和綜合評分法兩種。招標人可根據(jù)工程特點和潛在投標人的數(shù)量選擇合適的評審方法。
第三十一條 對潛在投標人的資格評審,應(yīng)當嚴格按照資格預(yù)審文件載明的資格預(yù)審的條件、標準和方法進行。不得采用抽簽、搖號等博彩方式進行資格審查。
第三十二條 資格評審按以下程序進行:
(一)符合性檢查;
(二)強制性資格條件評審或綜合評分;
(三)澄清與核實。
第三十三條 通過符合性檢查的主要條件:
(一)資格預(yù)審申請文件組成完整;
(二)資格預(yù)審申請文件正本應(yīng)加蓋潛在投標人法人單位公章,并由其法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字;
(三)潛在投標人的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人授權(quán)書及公證書有效;
(四)潛在投標人的施工資質(zhì)滿足資格預(yù)審文件的要求;
(五)潛在投標人沒有正受到責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的行政處罰或正處于財務(wù)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)的狀態(tài);
(六)潛在投標人沒有正受到取消投標資格的行政處罰;
(七)潛在投標人沒有涉及正在訴訟的案件,或涉及正在訴訟的案件但經(jīng)評審委員會認定不會對承擔(dān)本項目造成重大影響;
(八)潛在投標人符合本辦法第十七條至第二十一條規(guī)定;
(九)潛在投標人沒有提供虛假材料。
符合以上條件的,方可進入下一階段的評審。
第三十四條 采用強制性資格條件評審法的,招標人應(yīng)按照標段內(nèi)容和特點,對潛在投標人的施工經(jīng)驗、財務(wù)能力、施工能力、管理能力和履約信譽等資格條件,制定強制性的量化標準。只有全部滿足強制性資格條件的潛在投標人才可通過資格審查。評審結(jié)論分“通過”和“未通過”兩種。
第三十五條 采用綜合評分法的,招標人應(yīng)對潛在投標人的施工經(jīng)驗、財務(wù)能力、施工能力、管理能力、施工組織和履約信譽等資格條件,制定可以量化的評分標準,并明確通過資格審查的最低總得分值。只有總得分超過規(guī)定的最低總得分值的潛在投標人才能通過資格審查。
對重要的資格條件也可制定最低資格條件要求,不符合最低資格條件的,不得通過資格審查。計算得分時應(yīng)以評審委員會的打分平均值確定,該平均值以去掉一個最高分和一個最低分后計算。
第三十六條 綜合評分法采用百分制,評分內(nèi)容和權(quán)重分值劃分如下:
(一)類似工程施工經(jīng)驗 分值范圍15-25;
(二)財務(wù)能力 分值范圍10-20;
(三)擬投入本標段的主要機械設(shè)備 分值范圍10-20;
(四)擬投入本標段的主要人員資歷 分值范圍15-25;
(五)初步施工組織計劃 分值范圍10-15;
(六)履約信譽 分值范圍15-25。
第三十七條 資格評審委員會對資格預(yù)審申請文件中不明確之處,可通過招標人要求潛在投標人進行澄清,但不應(yīng)作為資格審查不通過的理由。如潛在投標人不按照招標人的要求進行澄清,其資格審查可不予通過。澄清應(yīng)以書面材料為主,一般不得直接接觸潛在投標人。
第三十八條 資格評審委員會在審查潛在投標人的主要人員資歷和施工業(yè)績、信譽時,應(yīng)當通過省級以上交通主管部門設(shè)立的交通行業(yè)施工企業(yè)信息網(wǎng)進行查詢;若潛在投標人所提供信息與企業(yè)信息網(wǎng)上的相關(guān)內(nèi)容不符,經(jīng)核實存在虛假、夸大的內(nèi)容,不予通過資格審查。
第三十九條 對聯(lián)合體進行資格評審時,其施工能力為主辦人和各成員單位施工能力之和。對含分包人的潛在投標人進行資格評審時,其施工能力為潛在投標人和分包人施工能力之和。
第四十條 對通過資格評審的潛在投標人明顯偏少的標段,在征得潛在投標人同意的情況下,評審委員會可以對通過評審的潛在投標人申請的標段進行調(diào)整。經(jīng)調(diào)整后,合格的潛在投標人仍少于三家的,招標人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)部門批準采取邀請招標方式。
第五章 資格評審報告
第四十一條 資格評審工作結(jié)束后,由資格評審委員會編制資格評審報告,其內(nèi)容包括:
(一)工程項目概述;
(二)資格審查工作簡介;
(三)資格審查結(jié)果;
(四)未通過資格審查的主要理由及相關(guān)附件證明;
(五)資格評審表等附件。
第四十二條 招標人應(yīng)在資格評審工作結(jié)束后15日內(nèi),按項目管理權(quán)限,將資格評審報告報交通主管部門備案。
第四十三條 交通主管部門在收到資格評審報告后5個工作日內(nèi)未提出異議的,招標人可向通過資格審查的潛在投標人發(fā)出投標邀請書,向未通過資格審查的潛在投標人告知資格審查結(jié)果。
第四十四條 招標人不得向他人透露已通過資格審查的潛在投標人名稱、數(shù)量,以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。
第四十五條 資格預(yù)審工作出現(xiàn)下列情況之一的,招標人負責(zé)組織重新評審。
(一)由于招標人提供給資格評審委員會的信息有誤或不完整,導(dǎo)致評審結(jié)果出現(xiàn)重大偏差的;
(二)由于評審委員會的原因?qū)е略u審結(jié)果出現(xiàn)重大偏差的;
(三)由于潛在投標人有違法違規(guī)行為,導(dǎo)致評審結(jié)果無效的。
第六章 附則
第四十六條 對于公路工程附屬設(shè)施以及工程規(guī)模較小、技術(shù)較簡單、工期特別緊的工程或潛在投標人數(shù)量較少的,招標人如采取資格后審的方式,可參照本辦法執(zhí)行。
第四十七條 利用國際金融組織貸款、外國政府貸款和采用合資、合作、獨資方式融資的公路項目,有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。
第四十八條 本辦法由交通部負責(zé)解釋。
第四十九條 本辦法自2006年5月1日起施行。交通部1997年8月1日發(fā)布的《公路工程施工招標資格預(yù)審辦法》(交公路發(fā)[1997]451號)同時廢止。