2020年7月24日，住房和城鄉(xiāng)建部辦公廳印發(fā)關于工程造價改革工作方案的通知（建辦標〔2020〕38號，以下簡稱38號文），通知決定在北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)等五個地區(qū)開展方案試點工作。截至本稿起筆日（2021.6.3），廣西、浙江和湖北等三個試點地區(qū)相繼發(fā)布有關方案通知，北京、廣東尚未見官方相關信息。五個試點城市外，上海、河南等地的方案在征求意見中。
對這三個試點省、自治區(qū)和二個非試點省、市已發(fā)布或正在征求意見的關于工程造價改革的相關文件進行解構，通過其與38號文以及相互之間的對比，了解各地方案對38號文提出工作任務和重點事項的響應、落實的類同差異情況和各自特色亮點。
一．各地工程造價改革相關文件發(fā)布和征求意見時間順序和發(fā)布方式：
上表信息顯示，除浙江的“實施意見”外，各地文件發(fā)布方式均為“實施方案”。廣西是最早響應、落實38號文的地區(qū)，從其方案和三個附件觀察，廣西方案在實質性內容上也是完整性和創(chuàng)新性最好的方案（后文詳述）；上海和河南雖非試點地區(qū)，但對38號文也有主動響應。
二．各地方案與38號文的對照比較
鑒于各地方案與38號文在具體工作任務的段落、內容等格式、文字敘述方面并非完全一致或基本相近、個別方案中段落內容存在交叉重疊等情況，將38號文中的改進工程計量和計價規(guī)則、完善工程計價依據發(fā)布機制、加強工程造價數據積累、強化建設單位造價管控責任和嚴格施工合同履約管理等五項主要任務中具有明確定義的工作、要求進行分解列示，與各地方案中內容相對應或相近的辦法、措施、工作、計劃等的文字內容進行對應比較，以求對各地方案與38號文在工作任務上的響應、具體、創(chuàng)新和欠缺的具體情況進行基本整理。
（一）關于改進工程計量和計價規(guī)則
38號文對此任務提出“修訂工程量計算規(guī)范”和“修訂工程量清單計價規(guī)范”二項要求。各地方案對“修訂工程量清單計價規(guī)范”均作了相應內容的具體安排，最為典型的是“取消安全文明施工費、規(guī)費等作為不可競爭費用的規(guī)定”（桂、浙、鄂、豫）和“將工程量清單單價改為全費用綜合單價”（桂、浙、鄂、豫、滬）的改革措施。而“修訂工程量計算規(guī)范”的工作任務，各地方案似乎均未作明確表示。
“取消安全文明施工費、規(guī)費等作為不可競爭費用的規(guī)定”和“將工程量清單單價改為全費用綜合單價”的具體改革措施成為各地方案的多數共識，是對造價改革市場化、國際化的真實認知和迫切需求，將使我國工程造價管理進一步朝向市場化和國際慣例進步。上海方案未提及“取消不可競爭費用的規(guī)定”，在“全費用綜合單價”問題上冠以“根據國家統(tǒng)一要求完善”的前綴，同時在“定額”問題上費了不少周章，使其在此項工作任務的認知和安排上與其他方案相比較而言，令本課題組成員和文稿意見征詢專家范圍內的閱讀者較普遍地認為缺乏先進性。
另外，“修訂工程量計算規(guī)范”的工作任務在各地方案中均未直接涉及的情況，不能判斷其合理理由。在工程造價管理實踐中經常發(fā)生因工程量計算規(guī)則產生歧義爭議和實際計價操作的技術性問題，例如“GB50500規(guī)范的復雜條件下的坑、槽土方工程量計算的清單名義數量和實際施工數量規(guī)則”等一些典型問題。
（二）關于完善工程計價依據發(fā)布機制和加強工程造價數據積累
38號文在工作任務（二）提出“優(yōu)化概算定額、估算指標編制發(fā)布和動態(tài)管理，取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預算定額”、“搭建市場價格信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一信息發(fā)布標準和規(guī)則，鼓勵發(fā)布各自的人工、材料、機械臺班市場價格信息”和“加強市場價格信息發(fā)布行為監(jiān)管，嚴格信息發(fā)布單位主體責任”等三項要求，在工作任務（三）提出“加快建立國有資金投資的工程造價數據庫，按地區(qū)、工程類型、建筑結構等分類發(fā)布人工、材料、項目等造價指標指數，利用大數據、人工智能等信息化技術為概預算編制提供依據”和“加快推進工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運用造價指標指數和市場價格信息，控制設計限額、建造標準、合同價格”的二項要求。各地方案多將此二項工作任務交叉整合為內容相近、形式略異的方案內容。
“取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預算定額”是38號文發(fā)布當時令行業(yè)最為震動、最具有爭議性的信息，各地方案對此均有所響應，分別提出了“類似工程造價數據、歷史數據、市場行情、市場詢價”等確定最高限價的具體操作方法；廣西和湖北方案對“取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定”做了“定額作為參考”的意見保留。
各地方案對“概算定額和估算指標發(fā)布和動態(tài)管理”、“搭建市場價格信息發(fā)布平臺”、“建立數據庫，分類發(fā)布造價信息“和”推進工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運用造價指標指數和市場價格信息，控制設計限額、建造標準、合同價格”的幾項工作要求均有全面、深入的響應，在具體工作措施設計等方面也各有千秋。
浙江方案提出“實現多元化的價格信息發(fā)布形式”、“建立多層級的工程造價數據庫”和“構建全覆蓋的工程造價數字化應用體系”的整體方案設計；河南方案在“建立數據平臺，實現數字化管理”工作任務中的“優(yōu)化整合兩個省級信息系統(tǒng)”、“省發(fā)改委、招投標、財評、審計等機關數據實現互聯互通共享，形成省大數據庫”，尤其是“按照統(tǒng)一的數據交換標準、工程類型分類以及項目特征描述標準進行數據存儲，通過云技術、大數據技術、對采集的數據進行清洗，以及對各個階段的項目數據進行關聯，通過科學的數學分析模型得到相關指標指數的區(qū)間值，逐步形成工程全生命周期的專業(yè)大數據，滿足政府投資項目估算、概算、最高投標限價、建筑材料市場預測等不同層級的需求”的改革機制設計，幾乎成為此項工作解決方案的作業(yè)指導書。
浙江、上海、河南等方案對“嚴格信息發(fā)布單位主體責任”作了規(guī)定。
38號文工作任務中的（二）完善工程計價依據發(fā)布機制和（三）加強工程造價數據積累，是工程造價改革市場化、信息化方向的最重要的技術性工作課題內容，是決定工程造價改革未來能否成功的系統(tǒng)性、關鍵性和長期性的工作。尤其是“取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定”這一市場化改革要求，需要符合邏輯、長期積累和系統(tǒng)性的數據積累、發(fā)布的合理機制設計和認真實踐方能順利實現。
（三）關于強化建設單位造價管控責任
38號文對此項任務提出“引導建設單位根據工程造價數據庫、造價指標指數和市場價格信息等編制和確定最高投標限價，按照現行招標投標有關規(guī)定，在滿足設計要求和保證工程質量前提下，充分發(fā)揮市場競爭機制，提高投資效益”的要求。
“充分發(fā)揮市場競爭機制”是38號文本項工作任務的核心理念，各地方案對此響應的直接和明確程度各自不一。浙江、湖北和上海方案僅在指導思想、工作目標等段落提及“競爭定價”的原則性意見；廣西方案明確提出“在試點項目中采取經評審的最低評標價中標的評分辦法”；河南方案提出“試行經評審合理價中標”。
合同、造價的中標、定價原則事關公平、效益的市場規(guī)則，是工程合同造價管理的敏感話題。 “充分發(fā)揮市場競爭機制” 、 “競爭定價”是38號文“推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進一步完善工程造價市場形成機制”總體思路的終極目的。38號文的“改進規(guī)則、信息發(fā)布、數據積累” 工作任務是服務這個終極目的技術條件，“強化管控、嚴格履約”工作任務是實現這個終極目的的管理保障。各地方案發(fā)布后，此問題仍有待進一步的法理研究和規(guī)則制定。
（四）關于嚴格施工合同履約管理
38號文對此項任務提出“加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算，全面推行施工過程價款結算和支付，探索工程造價糾紛的多元化解決途徑和方法，進一步規(guī)范建筑市場秩序，防止工程建設領域腐敗和農民工工資拖欠”的要求。
各地方案對于這項任務中的“全面推行施工過程價款結算和支付”要求均作出響應，河南方案更提出“全面落實”的表態(tài)。
關于“探索工程造價糾紛的多元化解決途徑和方法”，河南方案提出“省住房城鄉(xiāng)建設廳成立工程造價糾紛行政調解委員會，工程造價糾紛調解實行“首席專家負責制”的具體措施，湖北和浙江方案分別提出“建立多元化的工程造價糾紛處理機制，減少合同的履約成本，提高合同的履約質量“和”積極開展工程價款結算爭議調解，及時化解發(fā)承包雙方的爭議，有效解決工程“結算難”的問題“的原則性意見。廣西和上海方案未對這項要求做具體安排。
“工程造價糾紛的多元化解決“是相關國家頂層制度設計在工程建設領域的具體落實，也符合DAB/DAAB等工程合同爭議解決機制的國際化發(fā)展方向，應當引起充分關注。
三．各地方案的亮點與缺陷
各地方案對38號文的響應和落實總體上積極和正面的，在38號文的基礎上，一些地方方案更主動地提出了一些重點突破的創(chuàng)新措施和配套文件，可謂亮點紛呈。
廣西方案在38號文正式發(fā)布后僅僅三個月后推出，從某種角度上評價，廣西方案提出的“取消安全文明施工費、規(guī)費等作為不可競爭費用的規(guī)定”和“清單綜合單價改為全費用綜合單價”，是在現有工程造價計價機制下顛覆性的、具有里程碑意義的舉措，是向國際化、市場化的工程造價改革方向邁進的重要一步。
廣西方案同時發(fā)布的《建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）廣西壯族自治區(qū)實施細則》、《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政工程施工招標文件范本》和 《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政工程總承包招標文件范本》，更體現了其先進性和完整性。廣西方案獨立成段的”加強對工程造價咨詢行業(yè)的市場培育和監(jiān)管力度“的思路，顯示其對造價咨詢行業(yè)作為未來工程造價改革工作重要參與主體的理性認知。
浙江方案的“創(chuàng)新工程造價市場形成機制”工作任務，按照“從清單編制、清單計價到合同簽訂”的合同前完整流程順序進行陳述，條理性很強。另外，浙江方案重點提出了評標定標、要素價格變化風險、變更工程計價等環(huán)節(jié)的一些技術性合理提示和措施，對工程造價管理實踐中需要關注問題的針對性、指導性較強。
在其它地方方案中，對造價咨詢機構的“放管服”和“雙隨機一公開”結合的管理機制（湖北）、探索基于BIM的工程量計量規(guī)則（湖北）、改革試點工作責任落實到機構人員（湖北）、推進工程造價管理辦法的立法研究（上海）、從工程造價延申到勘察、設計、全過程工程咨詢等服務費用市場價格（河南）、建立工程造價糾紛行政調解機制（河南），諸多亮點不一而足，值得相互參考借鑒。