住房城鄉(xiāng)建設(shè)部14項舉措推進工程建設(shè)項目審批標準化、規(guī)范化、便利化
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2023-10-19
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近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進工程建設(shè)項目審批標準化規(guī)范化便利化的通知》，從大力推進審批標準化規(guī)范化、持續(xù)提升審批便利度、進一步優(yōu)化網(wǎng)上審批服務(wù)能力、加強事中事后監(jiān)管、保障措施五個方面，提出14項具體舉措，加快推進房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批標準化、規(guī)范化、便利化，進一步提升審批服務(wù)效能，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，加快項目落地。
一、大力推進審批標準化規(guī)范化
（一）加強審批事項管理。按照國務(wù)院關(guān)于行政許可事項、政務(wù)服務(wù)事項清單管理要求，結(jié)合本地實際，進一步優(yōu)化完善工程建設(shè)項目審批事項清單，并與投資審批事項清單做好銜接，將工程建設(shè)項目全流程涉及的行政許可、行政確認、行政備案、第三方機構(gòu)審查、市政公用報裝接入等事項全部納入清單，確保事項清單外無審批。推動事項實施規(guī)范統(tǒng)一，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門制定的行政許可事項實施規(guī)范，逐項修改完善本地區(qū)工程建設(shè)項目審批事項辦事指南、申請表單等，明確申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時限，細化量化受理審查標準，并向社會公開，加快實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。
（二）提升審批服務(wù)水平。加強工程建設(shè)項目審批窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強窗口服務(wù)意識，嚴格執(zhí)行首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，鼓勵提供幫辦、代辦、預(yù)約辦等個性化服務(wù)。嚴格按照公布的辦理流程和實施規(guī)范開展審批，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)、申請材料等。對審批涉及的技術(shù)審查、現(xiàn)場勘驗、聽證論證等實行清單化管理，建立限時辦結(jié)機制并向社會公開。持續(xù)整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題，嚴禁申報前增加預(yù)審、指定機構(gòu)事先審查、線下預(yù)審線上補錄等行為。各地應(yīng)建立健全工程建設(shè)項目審批監(jiān)督管理機制，落實責任分工，明確違規(guī)情形和問題處置機制，通過監(jiān)督抽查、電子監(jiān)察等多種方式對審批行為進行常態(tài)化監(jiān)管，及時分析研判審批各環(huán)節(jié)存在的問題，并推動解決。
（三）規(guī)范審批服務(wù)辦理用時。梳理并公開本地區(qū)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收和市政公用報裝接入全流程審批服務(wù)事項辦理用時，明確起止時點、計時規(guī)則等，包括行政許可用時，審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查、專家評審、會議審查、現(xiàn)場勘驗等用時。不得通過“體外循環(huán)”審批、違規(guī)暫停審批計時或變通審批時限計算規(guī)則等方式“表面”壓減審批時間。
二、持續(xù)提升審批便利度
（四）深化區(qū)域評估。區(qū)域評估成果經(jīng)相關(guān)主管部門確認后及時公開，供建設(shè)單位免費使用。明確根據(jù)區(qū)域評估簡化單個項目相應(yīng)審批手續(xù)的具體情形和規(guī)則。鼓勵推行社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應(yīng)前，可由相關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評估，并對文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等進行現(xiàn)狀普查，形成評估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時一并交付用地單位，避免用地單位拿地后重復(fù)論證。
（五）分類優(yōu)化精簡審批環(huán)節(jié)。進一步優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可（設(shè)計方案審查）等事項審批流程，統(tǒng)一規(guī)范會議審議情形及時限，減少非必要的政府會議審核程序。結(jié)合實際優(yōu)化既有建筑改造、老舊小區(qū)改造、市政管網(wǎng)更新改造等城市更新項目審批流程，對無需辦理施工圖審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)細化項目類型和具體條件。
（六）推進集成聯(lián)合辦理。進一步優(yōu)化階段并聯(lián)審批協(xié)同機制，推動更多關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的審批事項集成化辦理。進一步優(yōu)化施工圖聯(lián)合審查機制，審查機構(gòu)出具消防、人防、技防等技術(shù)審查報告后，相關(guān)審批部門不再進行技術(shù)審查。鼓勵施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、人防質(zhì)量監(jiān)督、消防設(shè)計審查等聯(lián)合辦理。進一步優(yōu)化聯(lián)合驗收方式，未經(jīng)驗收不得投入使用的事項（如規(guī)劃核實、人防備案、消防驗收、消防備案、竣工備案、檔案驗收等）原則上應(yīng)當納入聯(lián)合驗收，工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督可納入聯(lián)合驗收階段同步開展，牽頭部門統(tǒng)一受理驗收申請，協(xié)調(diào)專項驗收部門限時開展聯(lián)合驗收，統(tǒng)一出具驗收意見。在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對滿足使用功能的單位工程，可單獨開展聯(lián)合驗收。
（七）優(yōu)化市政公用服務(wù)。大力推進水電氣熱信聯(lián)合報裝接入，實行“一站式”集中服務(wù)、主動服務(wù)，進一步優(yōu)化報裝接入服務(wù)流程，精簡申報材料，公開服務(wù)標準和服務(wù)費用，加強服務(wù)監(jiān)督，提高服務(wù)效率。建立市政配套統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動市政公用單位在項目策劃生成階段提前主動開展技術(shù)指導(dǎo)，落實接線位置。對于市政公用接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、城市綠地樹木審批、道路挖掘占用許可等實行全程并聯(lián)辦理。
三、進一步優(yōu)化網(wǎng)上審批服務(wù)能力
（八）提升網(wǎng)上辦事深度。深化工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“工程審批系統(tǒng)”）應(yīng)用，持續(xù)推動工程建設(shè)項目全流程在線審批。2023年底前實現(xiàn)工程審批系統(tǒng)覆蓋全部縣（區(qū)），消防設(shè)計審查驗收全部納入工程審批系統(tǒng)。進一步完善工程審批系統(tǒng)功能，更好支撐審批部門業(yè)務(wù)需求和工作特點，推廣線上智能引導(dǎo)、智能客服等輔助申報方式，提高企業(yè)咨詢、查詢、填報、反饋等辦事便利度。在工程審批系統(tǒng)開通市政公用聯(lián)合報裝、外線接入工程審批等集成化服務(wù)，拓展移動端應(yīng)用，加快由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。
（九）加強數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。進一步完善工程審批系統(tǒng)與投資、規(guī)劃用地、生態(tài)環(huán)境、市政公用等系統(tǒng)的信息共享、協(xié)同應(yīng)用機制，堅決杜絕重復(fù)登錄、重復(fù)錄入問題。大力推進工程建設(shè)項目全流程數(shù)字化報建，加快推進電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案在網(wǎng)上辦理過程中的歸集共享，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。
（十）推進智能輔助審查。推進工程建設(shè)圖紙設(shè)計、施工、變更、驗收、檔案移交全過程數(shù)字化管理，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全程“一張圖”管理和協(xié)同應(yīng)用。鼓勵有條件的地區(qū)在設(shè)計方案審查、施工圖設(shè)計文件審查、竣工驗收、檔案移交環(huán)節(jié)采用建筑信息模型（BIM）成果提交和智能輔助審批，加強BIM在建筑全生命周期管理的應(yīng)用。
四、加強事中事后監(jiān)管
（十一）推進審管聯(lián)動。健全審管銜接機制，對于實行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，各地應(yīng)逐事項明確審批、監(jiān)管的職責和邊界，加強協(xié)同配合，加快推動審批和監(jiān)管信息實時共享。要明確容缺受理和告知承諾制審批事項的工作規(guī)程和監(jiān)管規(guī)則，在規(guī)定時間內(nèi)對補正材料情況和履行告知承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)不實承諾、違反承諾、弄虛作假的，要依法責令限期整改或撤銷行政審批決定，并追究申請人相應(yīng)責任。
（十二）創(chuàng)新監(jiān)管方式。完善基于工程風險的分類監(jiān)管機制，根據(jù)工程類型、規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、人員密集程度、參建單位等因素確定工程風險等級，按照風險等級合理確定重點檢查和隨機抽查比例和頻次。加強信用監(jiān)管，強化工程建設(shè)項目相關(guān)市場主體信用信息歸集，拓展多元化信用信息查詢渠道，實現(xiàn)信用信息在審批過程中的自動核查與反饋。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快建立單體房屋建筑編碼賦碼用碼機制，推動工程審批系統(tǒng)與建筑市場公共服務(wù)平臺、質(zhì)量安全監(jiān)管平臺、智慧工地、房屋安全管理等系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同應(yīng)用，建立工程建設(shè)項目設(shè)計、施工、驗收、運營維護全生命周期數(shù)字化監(jiān)管機制。加快推進工程審批系統(tǒng)向建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批系統(tǒng)共享工程項目數(shù)據(jù)信息。
五、保障措施
（十三）加強組織協(xié)調(diào)。各地要充分認識工程建設(shè)項目審批制度改革對促進投資建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充實工作力量，持續(xù)推動改革不斷深化。各級工程建設(shè)項目審批制度改革牽頭部門要主動作為，加強與相關(guān)部門的協(xié)同配合，完善工作機制，健全配套制度，及時協(xié)調(diào)解決改革工作推進過程中的矛盾問題，形成改革合力。鼓勵各地開展工程建設(shè)項目標準化審批試點，我部將及時總結(jié)推廣各地形成的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。
（十四）加強宣傳推廣和監(jiān)督評估。各地要加強改革政策宣傳，通過多種形式向社會及時提供通俗易懂的政策解讀，使企業(yè)和群眾及時了解改革政策。嚴格落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，方便企業(yè)和群眾及時對審批服務(wù)作出評價。加強國家工程審批系統(tǒng)“工程建設(shè)項目審批制度改革建議和投訴”小程序推廣應(yīng)用，完善工程建設(shè)項目審批投訴舉報處理機制，及時處理回復(fù)。
來源 | 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
