建村[2017]27號
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設廳（建委），北京市農(nóng)委、規(guī)劃和國土資源管理委，上海市規(guī)劃和國土資源管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國家開發(fā)銀行各?。▍^(qū)、市）分行、企業(yè)局：
為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進小城鎮(zhèn)建設的精神，大力推進開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、充分認識開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設的重要意義
小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設的重要載體，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接最有效的途徑，在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等方面發(fā)揮著重要作用。小城鎮(zhèn)建設任務艱巨，資金需求量大，迫切需要綜合運用財政、金融政策，引導金融機構(gòu)加大支持力度。開發(fā)性金融支持是推動小城鎮(zhèn)建設的重要手段，是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。各級住房城鄉(xiāng)建設部門、國家開發(fā)銀行各分行要充分認識開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設的重要意義，加強部行協(xié)作，強化資金保障，全面提升小城鎮(zhèn)的建設水平和發(fā)展質(zhì)量。
二、主要工作目標
（一）落實《住房城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村[2016]147號），加快培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。優(yōu)先支持《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》（建村[2016]221號）確定的127個特色小鎮(zhèn)。
（二）落實《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關(guān)于公布全國重點鎮(zhèn)名單的通知》（建村[2014]107號），大力支持3675個重點鎮(zhèn)建設，提升發(fā)展質(zhì)量，逐步完善一般小城鎮(zhèn)的功能，將一批產(chǎn)業(yè)基礎較好、基礎設施水平較高的小城鎮(zhèn)打造成特色小鎮(zhèn)。
（三）著力推進大別山等集中連片貧困地區(qū)的脫貧攻堅，優(yōu)先支持貧困地區(qū)基本人居衛(wèi)生條件改善和建檔立卡貧困戶的危房改造。
（四）探索創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設運營及投融資模式，充分發(fā)揮市場主體作用，打造一批具有示范意義的小城鎮(zhèn)建設項目。
三、重點支持內(nèi)容
（一）支持以農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化、提升小城鎮(zhèn)公共服務水平和提高承載能力為目的的設施建設。主要包括：土地及房屋的征收、拆遷和補償；供水、供氣、供熱、供電、通訊、道路等基礎設施建設；學校、醫(yī)院、鄰里中心、博物館、體育館、圖書館等公共服務設施建設；防洪、排澇、消防等各類防災設施建設。重點支持小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、水環(huán)境治理等設施建設。
（二）支持促進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設施建設。主要包括：標準廠房、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)品交易等生產(chǎn)平臺建設；展示館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺建設；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務平臺建設，以及促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設施建設。
（三）支持促進小城鎮(zhèn)宜居環(huán)境塑造和傳統(tǒng)文化傳承的工程建設。主要包括：鎮(zhèn)村街巷整治、園林綠地建設等風貌提升工程；田園風光塑造、生態(tài)環(huán)境修復、濕地保護等生態(tài)保護工程；傳統(tǒng)街區(qū)修繕、傳統(tǒng)村落保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化等文化保護工程。
四、建立項目儲備制度
（一）建立項目儲備庫。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門要加快推進本地區(qū)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修編，制定近期建設項目庫和年度建設計劃，統(tǒng)籌建設項目，確定融資方式和融資規(guī)模，完成有關(guān)審批手續(xù)。
（二）推薦備選項目。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門要組織做好本地區(qū)項目與國家開發(fā)銀行各分行的項目對接和推薦，填寫小城鎮(zhèn)建設項目入庫申報表（詳見附件），報省級住房城鄉(xiāng)建設部門。省級住房城鄉(xiāng)建設部門應匯總項目申報表，于2017年3月底前報住房城鄉(xiāng)建設部，并將項目信息錄入全國小城鎮(zhèn)建設項目儲備庫（http://www.charmingtown.cn）。
今后，應在每年11月底前報送下一年度項目申報表，并完成項目錄入工作。住房城鄉(xiāng)建設部將會同國家開發(fā)銀行對各地上報項目進行評估，將評估結(jié)果好的項目作為優(yōu)先推薦項目。
五、加大開發(fā)性金融支持力度
（一）做好融資規(guī)劃。國家開發(fā)銀行將依據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，適時編制相應的融資規(guī)劃，做好項目融資安排，針對具體項目的融資需求，統(tǒng)籌安排融資方式和融資總量。
（二）加強信貸支持。國家開發(fā)銀行各分行要會同各地住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門，確定小城鎮(zhèn)建設的投資主體、投融資模式等，共同做好項目前期準備工作。對納入全國小城鎮(zhèn)建設項目儲備庫的優(yōu)先推薦項目，在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先提供中長期信貸支持。
（三）創(chuàng)新融資模式，提供綜合性金融服務。國家開發(fā)銀行將積極發(fā)揮“投、貸、債、租、證”的協(xié)同作用，為小城鎮(zhèn)建設提供綜合金融服務。根據(jù)項目情況，采用政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務、機制評審等模式，推動項目落地；鼓勵大型央企、優(yōu)質(zhì)民企以市場化模式支持小城鎮(zhèn)建設。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極開展小城鎮(zhèn)建設項目涉及的特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務協(xié)議下的應收賬款質(zhì)押等擔保類貸款業(yè)務。
六、建立工作協(xié)調(diào)機制
住房城鄉(xiāng)建設部和國家開發(fā)銀行簽署《共同推進小城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，建立部行工作會商制度。省級住房城鄉(xiāng)建設部門、國家開發(fā)銀行省級分行要參照部行合作模式建立工作協(xié)調(diào)機制，加強溝通、密切合作，及時共享小城鎮(zhèn)建設信息，協(xié)調(diào)解決項目融資、建設中存在的問題和困難；要及時將各地項目進展情況、存在問題及有關(guān)建議分別報住房城鄉(xiāng)建設部和國家開發(fā)銀行總行。
聯(lián)系人：
住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司 郭志偉、張 雁
聯(lián)系電話：010-58934518、58934818（傳真）
國家開發(fā)銀行評審二局 趙晉文、史長虹
聯(lián)系電話：010-88309352、68306847（傳真）
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 國家開發(fā)銀行股份有限公司 2017年1月24日