國(guó)家發(fā)展改革委于2015年5月5日(周二)上午9:30在國(guó)家發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，主題是《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
李樸民:
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加國(guó)家發(fā)展改革委例行新聞發(fā)布會(huì)。今天的發(fā)布會(huì)，由我和法規(guī)司司長(zhǎng)李亢先生，向大家介紹《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的有關(guān)情況，并回答大家提問(wèn)。下面，我先簡(jiǎn)要介紹一些總體情況。
2015-05-05 09:21:59
李樸民:
開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)，是一項(xiàng)重要的改革和制度創(chuàng)新，有利于擴(kuò)大民間投資，激發(fā)社會(huì)活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。從1984年深圳沙角B電廠項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)至今，我國(guó)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)已有30多年。30多年來(lái)，各地方推出了大量特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省市先后制定了60余件地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。
2015-05-05 09:28:00
李樸民:
近年來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎動(dòng)力下降的情況，國(guó)家積極采取有力措施，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。特別是去年以來(lái)，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委牽頭實(shí)施了7大類投資工程包、6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，并推出了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間投資參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目。有關(guān)地方也廣泛吸引社會(huì)投資，推出了一批政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，取得了積極成效。
2015-05-05 09:29:36
李樸民:
但在實(shí)踐中，有關(guān)方面特別是市場(chǎng)主體也反映了一些亟待解決的問(wèn)題，主要是：國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，民間投資權(quán)益保障機(jī)制不完善，行政審批程序繁瑣等。這些問(wèn)題影響了社會(huì)資本參與的積極性，制約著特許經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。
2015-05-05 09:29:53
李樸民:
對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法”。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示指示，要求推廣項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引更多社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，積極推動(dòng)相關(guān)立法，為鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域提供法治保障。
2015-05-05 09:30:11
李樸民:
為貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院要求，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年改革工作要點(diǎn)、第十二屆全國(guó)人大五年立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃部署，國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)部門起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》。同時(shí)，考慮到當(dāng)前促進(jìn)民間投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求任務(wù)緊迫，按照急用先行原則，我委會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行聯(lián)合起草了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，報(bào)經(jīng)第89次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自今年6月1日起施行。
2015-05-05 09:30:29
李樸民:
《辦法》共包括8章60條，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的適用范圍、實(shí)施程序、政策支持等作了較為全面詳細(xì)的規(guī)定。主要內(nèi)容包括以下5個(gè)方面：一是確定適用領(lǐng)域?！掇k法》明確規(guī)定，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。二是明確適用范圍?！掇k法》規(guī)定，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。三是健全政策措施?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，要完善特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，并簡(jiǎn)化規(guī)劃選址、用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)。四是強(qiáng)化融資支持。《辦法》提出，允許對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，支持項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。五是嚴(yán)格履約監(jiān)督?！掇k法》明確，要嚴(yán)格履行合同，實(shí)施聯(lián)合懲戒，以保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，吸引和擴(kuò)大社會(huì)有效投資。
2015-05-05 09:31:52
李樸民:
《辦法》的發(fā)布，是引導(dǎo)規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的重要舉措，有利于保障民間資本投資權(quán)益，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生具有重要意義。下一步，我委將會(huì)同有關(guān)部門抓好《辦法》的貫徹實(shí)施，并適時(shí)對(duì)地方的貫徹實(shí)施情況開(kāi)展督促和監(jiān)督檢查。
總體情況我就簡(jiǎn)要介紹到這里。下面，請(qǐng)大家提問(wèn)。提問(wèn)時(shí)僅提一個(gè)問(wèn)題，并請(qǐng)通報(bào)自己所代表的媒體。
2015-05-05 09:34:45
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)發(fā)展網(wǎng):
有個(gè)問(wèn)題想請(qǐng)問(wèn)李司長(zhǎng)，現(xiàn)在一些民間投資都反映，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施期限長(zhǎng)，需要政府長(zhǎng)期合作與支持，政府有時(shí)候不按照特許經(jīng)營(yíng)的協(xié)議履行價(jià)格調(diào)整承諾，或者一旦政府換屆或者負(fù)責(zé)人變更就可能導(dǎo)致原有的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議調(diào)整或者修改，甚至有的政府直接違約，《辦法》在這方面有何舉措？謝謝。
2015-05-05 09:35:59
李亢:
這位記者朋友所提出的問(wèn)題確實(shí)也是我們會(huì)同有關(guān)部門在起草《特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的進(jìn)程中十分關(guān)注的。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目往往投資額大、周期長(zhǎng)，涉及多方利益主體，同時(shí)和各個(gè)政府相關(guān)部門和一些中介機(jī)構(gòu)都有關(guān)，所以需要政府長(zhǎng)期穩(wěn)定的可預(yù)期的合作和支持機(jī)制。
2015-05-05 09:38:09
李亢:
在實(shí)踐中，有時(shí)候確實(shí)出現(xiàn)有的地方政府和相關(guān)部門不按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行價(jià)格調(diào)整承諾的情況。有的答應(yīng)得挺好，到時(shí)候給你一個(gè)利益保障，過(guò)了若干年以后市長(zhǎng)換了，主要負(fù)責(zé)人調(diào)整了，就不認(rèn)了，說(shuō)這個(gè)協(xié)議我不知道，可能導(dǎo)致原有的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議需要修改、調(diào)整，有的政府直接違約，翻臉不認(rèn)帳，這樣的情況確實(shí)存在，需要我們?cè)诹⒎ㄖ兄攸c(diǎn)加以解決。所以，我們覺(jué)得特許經(jīng)營(yíng)的核心本身就是政府和社會(huì)的協(xié)商約定、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期合作、各展所長(zhǎng)、共同提供優(yōu)質(zhì)的公用產(chǎn)品和服務(wù)。從這個(gè)意義上講，政府的誠(chéng)信履約至關(guān)重要，對(duì)于保障投資者權(quán)益、穩(wěn)定特許經(jīng)營(yíng)的預(yù)期、持續(xù)保障公用產(chǎn)品和公用服務(wù)供給是非常重要的。
2015-05-05 09:39:13
李亢:
因此《辦法》試圖做三個(gè)方面制度的安排：一是強(qiáng)調(diào)雙方的協(xié)商合作，辦法第4條將“轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本的協(xié)商合作”作為特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施的四項(xiàng)原則之一。第18條進(jìn)一步明確規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，通過(guò)協(xié)議來(lái)約定各方的權(quán)利義務(wù)。政府有什么職責(zé)，能夠做什么不能做什么，要一覽無(wú)余的在協(xié)議中事前約定，這是非常重要的一個(gè)要求。同時(shí)在第37條規(guī)定，如果協(xié)議內(nèi)容確實(shí)需要變更的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。有時(shí)候在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有些不可測(cè)的因素，需要對(duì)協(xié)議個(gè)別條款作出補(bǔ)充、調(diào)整，這也是合理的。要強(qiáng)調(diào)雙方合議、協(xié)商，不能政府單方說(shuō)了算，因?yàn)檎钦莆展操Y源的，是決定公共政策的，不能覺(jué)得該調(diào)就調(diào)，該修正就修正，這是需要在《辦法》中加以明確的。《辦法》第六章?tīng)?zhēng)議解決方式中，也強(qiáng)調(diào)雙方平等協(xié)商，發(fā)揮專家和第三方機(jī)構(gòu)的調(diào)解作用?！掇k法》對(duì)雙方協(xié)商合作，從原則、具體的制度設(shè)計(jì)方面來(lái)加以體現(xiàn)。
2015-05-05 09:43:44
李亢:
二是關(guān)于嚴(yán)格政府履約義務(wù)。第26條規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)該遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，按照約定全面履行義務(wù)。第21條規(guī)定政府可以就防止同類競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)政補(bǔ)貼、配套基礎(chǔ)設(shè)施提供等作出承諾。第34條又規(guī)定政府方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營(yíng)者提供便利和支持，并特別強(qiáng)調(diào)，行政區(qū)劃的調(diào)整、政府的換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人的變更都不得影響特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的履行。原來(lái)我們還琢磨，這個(gè)要求挺犀利的，立法條文一般不這么寫(xiě)。但考慮到立法就得解決問(wèn)題，所以我們和有關(guān)部門商量，在《辦法》中特別加上這么一條，行政區(qū)劃調(diào)整、負(fù)責(zé)人變更都不能作為特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議補(bǔ)充修改、調(diào)整或者廢除的理由和依據(jù)。
2015-05-05 09:49:33
李亢:
三是明確政府違約責(zé)任。政府不僅僅是公權(quán)力的履行者，不能光是你政府說(shuō)了算，如果違約，沒(méi)有按照事前雙方和議協(xié)商的約定來(lái)履行承諾的話，也得拿你是問(wèn)，《辦法》26條明確要求政府不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。
2015-05-05 09:53:02
李亢:
總之，《辦法》試圖通過(guò)上述一系列的規(guī)定和制度安排，來(lái)增強(qiáng)政府履約的意識(shí)，約束政府公權(quán)利，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，以期撬動(dòng)社會(huì)投資，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新和創(chuàng)造的活力，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。謝謝。
2015-05-05 09:55:56
光明日?qǐng)?bào):
剛才在解讀時(shí)談到強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作，我們也知道最近國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)PPP相關(guān)的文件，各地也正在開(kāi)展關(guān)于PPP的探索，我想問(wèn)一下PPP和這次公布的相關(guān)內(nèi)容有什么樣的關(guān)聯(lián)？謝謝。
2015-05-05 09:56:15
李亢:
很多方面關(guān)注特許經(jīng)營(yíng)和PPP的關(guān)系問(wèn)題。在此我很樂(lè)意和各位把我的一些初步認(rèn)識(shí)和大家分享。實(shí)際上政府和社會(huì)資本合作即所謂的PPP，范圍和內(nèi)涵是比較寬泛的，我們也做了很多的研究，包括國(guó)內(nèi)外一些立法的案例，還有中國(guó)的一些實(shí)踐。PPP也有叫做公私合作伙伴關(guān)系的，內(nèi)涵既包括特許經(jīng)營(yíng)，也有股權(quán)合作，還有政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式。比如英國(guó)把合資合作、國(guó)有企業(yè)的一些股份轉(zhuǎn)讓出售，特別是有一些專家還把所謂民營(yíng)化也作為公私合作伙伴關(guān)系的一個(gè)具體范疇，不一而足。我們研究了很多國(guó)際組織和國(guó)家的案例，包括聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)，歐洲、日本、韓國(guó)等等，發(fā)現(xiàn)PPP主要是在基礎(chǔ)設(shè)施和所謂公共建設(shè)的領(lǐng)域，具體是通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)施和完成的。據(jù)世行不完全統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)在交通、能源、市政領(lǐng)域組織了1000多個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。另?yè)?jù)初步統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)的城市污水處理和公用水項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的比例達(dá)到42%和20%。
2015-05-05 09:56:57
李亢:
因此《辦法》出臺(tái)之后，有些業(yè)界專家覺(jué)得《辦法》是推進(jìn)PPP模式的重要制度設(shè)計(jì)，所以就認(rèn)為它是PPP的基本法。我對(duì)此不做評(píng)論。我想《辦法》之所以采用特許經(jīng)營(yíng)的概念，而不是PPP的概念，有幾個(gè)基本考慮：第一，調(diào)整范圍相對(duì)清晰。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵和外延比較容易把握?！掇k法》第2條根據(jù)促進(jìn)民間投資重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)定了適用范圍，第3條借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)規(guī)定明確了特許經(jīng)營(yíng)的定義，第5條又梳理總結(jié)實(shí)踐做法規(guī)定了特許經(jīng)營(yíng)的基本方式。我理解這與政府購(gòu)買服務(wù)和股權(quán)合作在性質(zhì)上和內(nèi)涵上做了界分，是不一樣的。
2015-05-05 10:02:38
李亢:
第二，便于各方面理解接受。因?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)這個(gè)概念在中國(guó)已經(jīng)使用了幾十年，剛才秘書(shū)長(zhǎng)也介紹了，從80年代開(kāi)始到目前，中國(guó)的實(shí)踐基本上都用了特許經(jīng)營(yíng)這個(gè)概念。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各個(gè)省市發(fā)布了大量有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，都使用特許經(jīng)營(yíng)這個(gè)概念，所以繼續(xù)沿用這個(gè)術(shù)語(yǔ)有利于保持政策和制度的延續(xù)性，也便于貫徹執(zhí)行。
2015-05-05 10:05:24
李亢:
第三，符合國(guó)際慣例。PPP是對(duì)公私合作的一個(gè)統(tǒng)稱和概括。剛才說(shuō)了，民營(yíng)化、私有化都屬于公與私的協(xié)作伙伴關(guān)系，國(guó)際上也缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的認(rèn)知，具體到規(guī)范范圍也存在一些爭(zhēng)議，因此在起草《辦法》的過(guò)程中我們結(jié)合中國(guó)的實(shí)踐，參考國(guó)外和國(guó)際組織立法的慣例，提出了這么一個(gè)名稱。比如聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的《基礎(chǔ)設(shè)施私人融資示范法》，歐盟叫《特許經(jīng)營(yíng)合同授予程序指令》，明確使用了特許經(jīng)營(yíng)這個(gè)術(shù)語(yǔ)，俄羅斯叫《聯(lián)邦特許經(jīng)營(yíng)法》，蒙古國(guó)叫《特許經(jīng)營(yíng)法》。所以我想給各位介紹在中國(guó)為什么要使用特許經(jīng)營(yíng)這樣一個(gè)概念和術(shù)語(yǔ)。謝謝。
2015-05-05 10:07:07
李樸民:
我也給記者朋友們介紹一下國(guó)家發(fā)改委在推廣PPP方面的一些工作和取得的成效。按照國(guó)務(wù)院的要求，從去年下半年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委迅速行動(dòng)，積極地推廣PPP模式，主要做了四個(gè)方面的工作：
一是在《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》這個(gè)文件中，用單獨(dú)的部分對(duì)建立健全PPP模式推進(jìn)機(jī)制提出了明確的要求。這個(gè)文件也首次以國(guó)務(wù)院文件的名義對(duì)推行PPP模式進(jìn)行系統(tǒng)性闡釋。二是為加強(qiáng)PPP模式的規(guī)范指導(dǎo)，推進(jìn)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從適用領(lǐng)域、操作流程、操作規(guī)范等方面，對(duì)開(kāi)展PPP項(xiàng)目建設(shè)提出了規(guī)范性要求。三是為有效解決各地反映關(guān)于PPP項(xiàng)目缺乏期限匹配、成本適用的金融支持這方面的問(wèn)題，發(fā)改委聯(lián)合國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，提出由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)PPP項(xiàng)目提供利率優(yōu)惠，最長(zhǎng)可達(dá)30年貸款期限等方面的差異化信貸政策。四是為做好PPP項(xiàng)目推介工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》，及時(shí)匯總各地推介項(xiàng)目，建立國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)，并在委門戶網(wǎng)站開(kāi)辟專欄，公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目信息，協(xié)助各地加大宣傳力度，從更廣的范圍引導(dǎo)社會(huì)投資。
2015-05-05 10:11:02
李樸民:
在各有關(guān)方面、各地方的共同努力下，PPP模式推廣工作取得了積極進(jìn)展，一開(kāi)始我給大家介紹了，去年推出了80個(gè)首批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的投資項(xiàng)目，這些項(xiàng)目目前來(lái)看開(kāi)工進(jìn)展順利。下一步，發(fā)改委將主要開(kāi)展兩方面的工作：一方面是抓緊組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，另一方面是發(fā)布PPP方面的典型案例，加強(qiáng)案例的指導(dǎo)。
2015-05-05 10:17:09
中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲:
現(xiàn)在很多地方反映民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)有意愿但缺乏行動(dòng)，有觀望情緒，《辦法》在促進(jìn)民間投資特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，有沒(méi)有支持和鼓勵(lì)的措施？謝謝。
2015-05-05 10:18:32
李亢:
你講的問(wèn)題也是我們經(jīng)常聽(tīng)到的。很多民營(yíng)資本、企業(yè)家都反映“三門”現(xiàn)象，即“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。我們也努力想在這個(gè)《辦法》中解決這個(gè)問(wèn)題，具體采取了三個(gè)方面的措施。
第一，強(qiáng)化合法權(quán)益保護(hù)?！掇k法》第4條規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)的四項(xiàng)原則中，有兩條專門強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮社會(huì)資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率”，“保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和穩(wěn)定性”。實(shí)際上民間資本、市場(chǎng)主體都非常希望國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)同行動(dòng)，開(kāi)宗明義，明確特許經(jīng)營(yíng)民間資本是得到合法保護(hù)的，我們?cè)谖腥珖?guó)工商聯(lián)征求市場(chǎng)主體特別是民間資本的意見(jiàn)時(shí)，他們也都呼吁，在立法中這條原則一定要寫(xiě)上。所以我覺(jué)得這很重要，不僅僅是個(gè)原則，也是個(gè)具體的行動(dòng)。同時(shí)，《辦法》第27條明確規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得干涉特許經(jīng)營(yíng)者合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第36條、第38條、40條分別規(guī)定了特許經(jīng)營(yíng)者有獲得補(bǔ)償權(quán)和優(yōu)先續(xù)約權(quán)。
2015-05-05 10:19:48
李亢:
第二,強(qiáng)化融資服務(wù)創(chuàng)新。基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，涉及的金額非常巨量，所以需要金融機(jī)構(gòu)的有力支持和配合。在《辦法》第17、23、24條，都提出了一些具體的融資政策，在第17條第一款規(guī)定鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織共同制定投融資方案。在第23條規(guī)定創(chuàng)新信貸方式和信貸政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融服務(wù)，給予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異化的信貸支持，探索利用項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。第24條規(guī)定，支持特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目證券融資，鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資本金，還鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜?、非金融企業(yè)債券融資工具等方式拓寬融資渠道。這些融資支持政策是對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相關(guān)政策的提煉、總結(jié)。我們跟人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門溝通時(shí)，他們都非常重視和支持，希望在《辦法》里把有關(guān)融資支持的措施加以體現(xiàn)和固化。第三，強(qiáng)化政府投資的支持。為了發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，《辦法》第25條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門可以探索與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)基金，并通過(guò)投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等不同方式來(lái)支持有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
2015-05-05 10:35:09
中國(guó)招標(biāo)周刊社:
《辦法》出臺(tái)對(duì)于中國(guó)的金融改革會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？這個(gè)《辦法》出臺(tái)之后對(duì)于緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題會(huì)起到什么作用？謝謝
2015-05-05 10:35:57
李樸民:
為了緩解中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)目前依然存在的融資難、融資貴的問(wèn)題，國(guó)家采取了一系列措施。我想通過(guò)出臺(tái)這個(gè)《辦法》，可以調(diào)動(dòng)方方面面的資金來(lái)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)。這不僅僅是政府的工作，也是整個(gè)社會(huì)，特別是一些企業(yè)的事情。出臺(tái)這個(gè)《辦法》，對(duì)改善中小企業(yè)特別是小微企業(yè)資金難的問(wèn)題會(huì)發(fā)揮一定的作用。謝謝。
2015-05-05 10:47:16
中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào):
國(guó)家在鼓勵(lì)社會(huì)投資方面多次強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化行政審批的過(guò)程，我想請(qǐng)問(wèn)一下在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)不會(huì)增加新的行政審批項(xiàng)目？謝謝。
2015-05-05 10:47:27
李亢:
在我們調(diào)研、論證，包括協(xié)同有關(guān)部門發(fā)布的過(guò)程中，市場(chǎng)主體對(duì)涉及特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目環(huán)節(jié)多、審批期限長(zhǎng)、程序繁瑣的問(wèn)題反映非常強(qiáng)烈。去年我們做了一個(gè)調(diào)研，有一個(gè)水務(wù)企業(yè)反映，說(shuō)某個(gè)污水處理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目歷時(shí)一年半，蓋了160多個(gè)章，最后才得以開(kāi)工建設(shè)。這些行政審批構(gòu)成了所謂“玻璃門”，影響了民間投資的進(jìn)入。為了減輕特許經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，保障項(xiàng)目盡快落地，同時(shí)促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變，《辦法》把握了一個(gè)非常重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是不新增任何針對(duì)市場(chǎng)主體的行政審批程序或者審批環(huán)節(jié)，并且做了重要的制度創(chuàng)新。
2015-05-05 10:47:42
李亢:
《辦法》專門強(qiáng)調(diào)不得以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)為名非法增加行政審批，同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化審批流程，嚴(yán)格管控審批的環(huán)節(jié)，主要有三個(gè)方面：一是通過(guò)加強(qiáng)部門協(xié)同增進(jìn)合力。特許經(jīng)營(yíng)涉及到很多法律法規(guī)，也涉及到很多部門的審批職責(zé)，所以《辦法》做了一個(gè)重要的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)要建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，審查特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須依托部門協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)加速項(xiàng)目的實(shí)施。第8條規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)建立各部門參加的特許經(jīng)營(yíng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施，并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督管理工作。第13條規(guī)定項(xiàng)目提出部門應(yīng)當(dāng)依托本級(jí)人民政府建立的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同其他部門對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審查。各部門對(duì)此都非常支持和配合。二是通過(guò)簡(jiǎn)化審核內(nèi)容避免重復(fù)審查。對(duì)需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)審批手續(xù)的，《辦法》第22條特別規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)該簡(jiǎn)化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限，對(duì)于本部門已經(jīng)出具書(shū)面審查意見(jiàn)的事項(xiàng)，不再做重復(fù)審查。三是通過(guò)嚴(yán)格依法管控禁止新增行政審批。第42條明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定保留的行政審批項(xiàng)目，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理，不得以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)為名違法增設(shè)行政審批項(xiàng)目或者審批環(huán)節(jié)。謝謝。
2015-05-05 10:47:57
中國(guó)新聞社:
我想請(qǐng)問(wèn)一下，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，將來(lái)隨著特許經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展，如果說(shuō)都由社會(huì)資本來(lái)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的話，怎么樣確保這些公共服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量和效率不出現(xiàn)下降，怎么樣確保公眾的利益和公共安全不受損？謝謝。
2015-05-05 10:55:49
李亢:
這是個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，地方在推進(jìn)過(guò)程中也確實(shí)出現(xiàn)過(guò)。實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)后，資金進(jìn)帳了，投資、經(jīng)營(yíng)、管理、運(yùn)營(yíng)都由社會(huì)資本來(lái)完成，有的政府就卸包袱了，隨著時(shí)間的推移，出現(xiàn)了公共利益得不到保護(hù)、公共服務(wù)質(zhì)量下降的問(wèn)題，甚至引發(fā)了一些群體性事件。需要強(qiáng)調(diào)的是，特許經(jīng)營(yíng)不是將提供公共服務(wù)的義務(wù)完全像卸包袱一樣放給市場(chǎng)和企業(yè)，政府撒手不管了，特許經(jīng)營(yíng)根本的目的是通過(guò)政府和社會(huì)資本合作，各展所長(zhǎng)，共同為社會(huì)、為市場(chǎng)主體、為公眾提供優(yōu)質(zhì)的、有效率的公共服務(wù)。
2015-05-05 10:56:55
李亢:
所以《辦法》在保障特許經(jīng)營(yíng)者取得合理收益的同時(shí)，分別從四個(gè)方面規(guī)定了公共利益的保障措施：第一，明確實(shí)施條件。第9、10條對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提出的標(biāo)準(zhǔn)作出了要求，規(guī)定有關(guān)部門在提出項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的要求要明確，并保證項(xiàng)目的完整性和連續(xù)性。項(xiàng)目實(shí)施方案還應(yīng)當(dāng)包括基本的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、投資回報(bào)的測(cè)算、可行性分析等基本內(nèi)容。第11、12條規(guī)定了特許經(jīng)營(yíng)的可行性評(píng)估，并引入第三方評(píng)估機(jī)制。這是一個(gè)非常具體并且不可或缺的操作步驟。吸引民間投資不是簡(jiǎn)單說(shuō)這個(gè)領(lǐng)域你可以進(jìn)入，你可以來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，而是要從限制政府公權(quán)力的層面和角度來(lái)規(guī)范政府應(yīng)當(dāng)做什么，怎么實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，哪些項(xiàng)目和領(lǐng)域采取什么方式、程序開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。
第二，強(qiáng)化行政監(jiān)管。《辦法》第41條規(guī)定了行業(yè)監(jiān)管、成本監(jiān)審和審計(jì)監(jiān)督等行政監(jiān)督手段。第43條規(guī)定政府方應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)，保障公共服務(wù)和公共產(chǎn)品質(zhì)量效率。
2015-05-05 11:11:00
李亢:
第三，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。第43條規(guī)定實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公眾的意見(jiàn)作為監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。《辦法》第44條規(guī)定社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)、投訴權(quán)和提出意見(jiàn)建議的權(quán)利。第45條針對(duì)政府和特許經(jīng)營(yíng)者分別規(guī)定了相應(yīng)的信息公開(kāi)義務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)的政策措施、監(jiān)管機(jī)制等，實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全過(guò)程信息，包括提供建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，定期監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)核算等向社會(huì)公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，在特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域同樣如此，把所有涉及到特許經(jīng)營(yíng)的政府信息，包括特許經(jīng)營(yíng)者的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)信息，依法向社會(huì)披露，我覺(jué)得是一個(gè)非常有力的措施，有利于社會(huì)公眾及時(shí)監(jiān)督。
第四，完善保障機(jī)制。第46條規(guī)定了特許經(jīng)營(yíng)者普遍無(wú)歧視提供公共服務(wù)的義務(wù)。第40條、48條、52條規(guī)定了特殊情形下保障公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)穩(wěn)定持續(xù)提供的措施。當(dāng)協(xié)議雙方存在糾紛時(shí)，不管是政府還是特許經(jīng)營(yíng)者，不能影響社會(huì)公眾正常獲取公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。第47條還規(guī)定了突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急預(yù)案保障。
總之，特許經(jīng)營(yíng)是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供機(jī)制的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，政府作為監(jiān)管者和公共服務(wù)保障者的角色和責(zé)任是始終存在的，我們?cè)凇掇k法》中通過(guò)有關(guān)制度機(jī)制進(jìn)一步完善，確保公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給，維護(hù)公共利益和公共安全。謝謝。
2015-05-05 11:24:59
新京報(bào):
我們?cè)趯?shí)際采訪中，有些企業(yè)和專家反映，現(xiàn)在PPP叫好不叫座有三方面的問(wèn)題，首先是在持有股比方面的規(guī)定，讓一些企業(yè)望而卻步，因?yàn)檎矫嬉３纸^對(duì)的控股，占有51%的股比。第二個(gè)問(wèn)題，很多專家建議，政府需要給企業(yè)一些承諾，建立后期的補(bǔ)償機(jī)制。第三個(gè)問(wèn)題是涉及到PPP項(xiàng)目多部門協(xié)同的問(wèn)題，比如考慮到PPP整個(gè)項(xiàng)目的支付資金的周期比較長(zhǎng)，為了保證后期支付資金到位以及前期對(duì)于PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，因此建議財(cái)政部門也要起到作用。所以想請(qǐng)教一下，后續(xù)發(fā)改委、財(cái)政部等部門應(yīng)該如何協(xié)同，各司其責(zé)。針對(duì)前三個(gè)問(wèn)題，我們的管理辦法以及后期的立法會(huì)有何考慮？并且想問(wèn)一下，是否方便透露一下特許經(jīng)營(yíng)立法將何時(shí)出臺(tái)？謝謝。
2015-05-05 11:25:15
李亢:
《辦法》是發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部等其他5部門聯(lián)合制定的，聯(lián)合制定《辦法》本身就是各部門加強(qiáng)協(xié)同的一個(gè)重要表現(xiàn)，釋放了積極的信號(hào)。下一步，發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門督促各地方政府實(shí)施好這個(gè)《辦法》，特別是其中一些重要制度創(chuàng)新。需要特別說(shuō)明的是，《辦法》作為部門規(guī)章，在效力層級(jí)和規(guī)范內(nèi)容上存在一定局限，有些癥結(jié)還是需要通過(guò)更高層次的立法來(lái)加以解決。發(fā)改委將積極會(huì)同有關(guān)部門，按照全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃計(jì)劃的部署，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理問(wèn)題，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)國(guó)家立法進(jìn)程。
2015-05-05 11:45:07
中國(guó)電力報(bào):
我有一個(gè)問(wèn)題，能源項(xiàng)目投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，比如一些大型的火電廠、水電站，動(dòng)輒幾十億、上百億的投資，如果民營(yíng)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)可以進(jìn)入的話，考慮到每個(gè)個(gè)體的體量小、資金比較少，能否幾家聯(lián)合去進(jìn)行投標(biāo)，成為一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)者？如果說(shuō)在特許經(jīng)營(yíng)期限之內(nèi)投資的主體，幾家或者一家的股權(quán)發(fā)生了變化，控股的人發(fā)生變更，特許經(jīng)營(yíng)是否允許出現(xiàn)投資主體變更、股權(quán)變更的現(xiàn)象？謝謝。
2015-05-05 12:02:20
李亢:
市場(chǎng)主體聯(lián)合投標(biāo)，各展所長(zhǎng)，各司其責(zé)，集合各自優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)，我覺(jué)得沒(méi)有問(wèn)題，《辦法》也做了有關(guān)的規(guī)范。要修改協(xié)議也是可以的，但要符合法定的程序和條件，《辦法》對(duì)此也做了規(guī)定。
2015-05-05 12:08:29
中央電視臺(tái)英語(yǔ)新聞?lì)l道:
《辦法》第3條當(dāng)中說(shuō)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人和其他組織都適用本《辦法》。現(xiàn)在我想問(wèn)，有哪些境外的法人或者組織在參與中國(guó)的哪一類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)？對(duì)境內(nèi)和境外的法人和其他組織在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面是否有別？謝謝。
2015-05-05 12:08:52
李亢:
外資參與我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)的情況是比較多的。比如在水務(wù)領(lǐng)域，法國(guó)威立雅公司參與了大量的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?！掇k法》在內(nèi)外資準(zhǔn)入方面沒(méi)有增加新的條件，第17條規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。
2015-05-05 12:09:06
李樸民:
無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)方面建設(shè)的招投標(biāo)都是一視同仁的，這點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。謝謝。
2015-05-05 12:09:22
中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào):
在價(jià)格體系上有沒(méi)有什么樣的改革來(lái)保證投資者的回報(bào)？是否也會(huì)推動(dòng)一些價(jià)格上漲，比如水務(wù)或者能源方面價(jià)格的上漲？謝謝。
2015-05-05 12:09:32
李樸民:
文件中已經(jīng)說(shuō)得非常清楚了，要推進(jìn)價(jià)格和收費(fèi)方面的改革，完善特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，而且政府可根據(jù)有關(guān)的協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。
2015-05-05 12:09:44
李亢:
關(guān)于價(jià)格的確定和調(diào)整問(wèn)題，《辦法》第20條規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。第21條進(jìn)一步規(guī)定，政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就必要合理的財(cái)政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng)。
2015-05-05 12:09:57
李樸民:
今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家。
2015-05-05 12:10:09