國家計委、財政部關(guān)于整頓和規(guī)范招標投標收費的通知
（計價格[2002]520號，2002年4月2日起實施）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市計委、物價局、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團計委、財務局：
近年來，一些部門和單位在招標投標過程中巧立名目濫收費用，利用行政權(quán)力強行服務強制收費，以及通過收費實行地方保護主義等，已經(jīng)嚴重影響了招投標市場的健康發(fā)展，社會各方面反映強烈。為保證《中華人民共和國招標投標法》的貫徹實施，建立規(guī)范的招標投標市場收費秩序，維護招標投標當事人合法權(quán)益，根據(jù)《國務院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》(國發(fā)[2001]11號)，現(xiàn)就整頓和規(guī)范招投標收費有關(guān)事宜通知如下：
一、充分認識整頓和規(guī)范招標投標收費的重要意義。建立良好的招標投標收費秩序，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要工作，也是貫徹施行《中華人民共和國招標投標法》的必要條件。做好這項工作，對保證項目質(zhì)量，提高投資效益，促進投資增長，從源頭上遏制腐敗行為等都具有重要意義。各級價格、財政部門要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認識整頓和規(guī)范招標投標收費的必要性、緊迫性，將這項工作切實抓出成效。
二、整頓和規(guī)范招標投標收費的原則和目標。整頓和規(guī)范招標投標收費的基本原則是，有利于減少招標投標行政審批環(huán)節(jié)，有利于減輕企業(yè)負擔。經(jīng)營服務性收費要堅持自愿委托、有償服務的原則，有利于促進公平競爭。對現(xiàn)行涉及招標投標的收費要逐項清理審核，對不合法、不合理的收費，要予以取消；對借助行政權(quán)力強制收取經(jīng)營服務性收費的行為，要予以糾正；對計費方式不合理的要予以調(diào)整，收費標準偏高的要堅決降下來。整頓和規(guī)范招標投標收費的目標是，改變收費性質(zhì)不明、項目過濫、標準過高、計費方式不合理、收費行為不規(guī)范的混亂狀況，做到經(jīng)營服務性收費項目明確、收費標準合理、收費行為規(guī)范，收費秩序有明顯好轉(zhuǎn)。
三、整頓和規(guī)范招標投標收費的范圍和重點。整頓和規(guī)范招標投標收費的范圍是，涉及工程、貨物和服務等各類招標投標的所有收費。整頓的重點是，規(guī)范招標代理機構(gòu)收取的招標代理服務費、手續(xù)費等經(jīng)營服務性收費；糾正審批程序合法但阻礙招標投標市場自然形成的，阻礙招標投標活動公開、公正和公平競爭的收費規(guī)定；取消招標投標行政事業(yè)性收費項目；加強“有形建筑市場”收費管理，糾正各種形式的強制服務、強行收費的行為。
四、整頓和規(guī)范招標代理收費。招標代理收費是招標代理機構(gòu)受招標人委托在承擔招標事務時，向委托招標人收取的費用，屬于經(jīng)營服務性收費，應當遵循公開、公正、平等、自愿的原則。任何單位和個人不得強制為招標人指定招標代理機構(gòu)，也不得強制具有自行招標資格的單位接受代理。
招標代理實行“誰委托誰付費”的原則，招標代理收費由委托人承擔。招標代理收費標準暫由省級價格主管部門制定。其他任何單位和個人不得擅自提高招標代理收費標準，也不得以任何方式搭車收取其他費用。鑒于近年來機電設(shè)備招標代理、藥品招標代理一直實行向中標人收費規(guī)定的實際情況，除已經(jīng)改由委托人付費外，擬給予一定過渡期限，從2004年1月1日起統(tǒng)一實行委托人付費。在過渡期內(nèi)，招標代理機構(gòu)可以暫實行向中標人收取中標服務費的方式。對過去沒有規(guī)定向中標人收費的招標代理業(yè)務，一律不得向中標人收費。
五、整頓和規(guī)范“建設(shè)工程交易中心”（有形建筑市場）收費。建設(shè)工程交易中心收費屬于經(jīng)營服務性收費。建設(shè)工程交易中心為入場招標投標單位提供場地、物業(yè)管理和其他服務的，由省級價格主管部門按照保本微利原則，根據(jù)“建設(shè)工程交易中心”所提供的服務，逐項核定收費標準。目前對入場招標投標單位收取“綜合服務費”和按交易額百分比收費的，要改為按服務項目定額收費，為建設(shè)工程交易創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。
六、取消政府部門招標投標收費。各級人民政府有關(guān)部門或其授權(quán)、委托的單位，按照國務院關(guān)于招標投標管理職能分工規(guī)定履行監(jiān)督職能，要求招標投標當事人辦理登記、審批、備案以及其他手續(xù)的，一律不得收費。根據(jù)財政部、國家計委批復甘肅、廣西、江西等地涉及企業(yè)負擔的行政事業(yè)性收費項目的文件中有關(guān)取消招投標管理費的規(guī)定，凡收取招投標管理(業(yè)務)費的其他地區(qū)，自本通知下發(fā)之日起一律取消，不得繼續(xù)收取。各級人民政府有關(guān)部門或其授權(quán)、委托的單位在履行監(jiān)督職能時向招標投標當事人收取“投標服務費”、“投標保證金”、“投標抵押金”和冠以各種名目的類似收費，均屬不合法、不合理收費，一律予以取消。
七、整頓和規(guī)范履約保證金。自行招標的招標人、招標人委托的代理機構(gòu)，可以按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》規(guī)定和國際通行作法，向投標人收取履約保證金。自行招標的招標人或招標人委托的招標代理機構(gòu)收取的履約保證金，應當于定標之日起7日內(nèi)退還未中標人；簽定工程、貨物或服務合同后，招標人或招標人委托的代理機構(gòu)應將中標人交納的履約保證金立即退還或相應沖抵工程款、貨款、服務費等。
八、切實做好整頓和規(guī)范招標投標收費工作。省級價格、財政部門要直接組織實施，制定工作計劃，配備必要人員，集中一段時間有計劃、按步驟地開展工作。要對下級價格、財政部門的工作給予及時指導并組織必要的抽查。整頓和規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)的亂收費行為要依據(jù)《中華人民共和國價格法》及《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令281號）等規(guī)定進行處理。