各市建委（建設局），寧波市城市管理局：
為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，深化建設工程組織管理方式改革，根據(jù)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）要求，決定在全省全面開展全過程工程咨詢試點工作。現(xiàn)將《浙江省全過程工程咨詢試點工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《浙江省全過程工程咨詢試點工作方案》
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2017年6月13日
附件：
浙江省全過程工程咨詢試點工作方案
為深化建設工程組織管理方式的改革，根據(jù)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）要求，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、指導思想
認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，深化工程建設組織管理模式改革，積極探索建設工程全過程工程咨詢服務方式，提高工程建設管理水平和整體效益，提升我省建筑業(yè)整體水平和綜合實力，為全面實施建設工程全過程工程咨詢奠定堅實基礎(chǔ)。
二、工作目標
通過全過程工程咨詢試點，研究現(xiàn)有法律法規(guī)框架下實施全過程工程咨詢的方法，探索新常態(tài)下工程項目建設管理組織方式的改革路徑；進一步完善工程建設管理，提高投資效率，提升工程質(zhì)量安全水平；加快工程咨詢服務企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強綜合實力和核心競爭力；推動工程咨詢服務企業(yè)加快與國際工程管理方式接軌，為我省工程咨詢服務企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極參與“一帶一路”項目建設創(chuàng)造有利條件。
三、工作依據(jù)
（一）《建筑法》；
（二）《招標投標法實施條例》;
（三）《政府采購法實施條例》；
（四）《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）；
（五）《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2003]〕30號）；
（六）《關(guān)于印發(fā)<建設工程項目管理試行辦法>的通知》（建市〔 2004 〕200號）；
（七）《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見>的通知》（建市〔2008〕226號）；
（八）《浙江省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級進一步推進建筑強省建設的意見》（浙政發(fā)〔2011〕90號）；
（九）《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）;
（十）《浙江省建設監(jiān)理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；
（十一）《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）。
四、實施部門
全過程工程咨詢試點工作由省住房城鄉(xiāng)建設廳負責，具體工作由各設區(qū)市建設主管部門組織實施。
五、工作步驟
全過程工程咨詢試點工作分三個階段實施。
（一）準備階段（2017年6月至8月）
1、開展專題調(diào)研。各設區(qū)市建設主管部門對本地區(qū)采用全過程工程咨詢的建設項目和已經(jīng)開展全過程工程咨詢業(yè)務的企業(yè)進行專題調(diào)研，了解工程實施情況以及遇到的困難和問題，研究探討試點工作的具體內(nèi)容和措施，制定本地區(qū)的試點工作方案。
2、確定試點企業(yè)。在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，各設區(qū)市建設主管部門根據(jù)企業(yè)的資質(zhì)等級、綜合實力、社會信譽和相關(guān)業(yè)績，初步確定一批全過程工程咨詢試點企業(yè)報省建設廳認定。
3、確定試點項目。各設區(qū)市建設主管部門選取本地區(qū)有代表性的建設項目作為全過程工程咨詢項目報省建設廳。試點項目原則上應為采用通用技術(shù)的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設施工程。
省級全過程工程咨詢試點企業(yè)、試點項目由省住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)文公布。
（二）實施階段（2017年9月至2018年12月）
各設區(qū)市建設主管部門對試點項目的實施情況進行跟蹤，并研究解決試點項目推進過程中出現(xiàn)的問題。同時，對試點項目在招標投標、合同備案、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收、檔案移交以及對試點企業(yè)的資質(zhì)要求、計費方式、管理機制、人才儲備等進行跟蹤分析并及時給予幫助指導，不斷總結(jié)提高，確保試點項目順利進行。
（三）總結(jié)階段（2019年1月至4月）
各設區(qū)市建設主管部門對試點項目進行全面回顧，梳理試點項目在實施過程中存在的問題，總結(jié)項目試點過程中好的經(jīng)驗和做法以及解決問題的方法，研究現(xiàn)行相關(guān)制度的適用性和改進意見，為全面推廣實施全過程工程咨詢提供相關(guān)的政策建議。省建設廳在各市試點工作的基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于推進全過程工程咨詢發(fā)展的指導意見》、《浙江省全過程工程咨詢服務費用計取規(guī)則》等一系列政策措施，為在全省全面推廣實施全過程工程咨詢提供制度保障。
六、試點內(nèi)容
（一）加強政府引導。各地建設主管部門要積極引導建設單位（或投資方，下同）根據(jù)工程項目特點和自身需求，把全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設工程組織管理方式，將項目建議書、可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、報批報建管理、合約管理、勘察管理、規(guī)劃及設計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標代理、造價控制、驗收移交、配合審計等全部或部分業(yè)務一并委托給一個企業(yè)。政府投資項目要率先垂范，帶頭采用全過程工程咨詢。
（二）培育試點企業(yè)。各地建設主管部門要根據(jù)本地實際，選擇本地區(qū)大型設計、監(jiān)理和造價咨詢企業(yè)作為試點企業(yè)，先行先試，并采取適當?shù)膬A斜政策，積極探索開展全過程工程咨詢服務。要引導企業(yè)建立和完善與全過程工程咨詢服務相適應的各項規(guī)章制度，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才，優(yōu)化總體策劃、做深合約管理、強化技術(shù)經(jīng)濟分析，信息化管理技術(shù)和手段，提高全過程工程咨詢服務能力和水平。
（三）明確資格要求。承擔全過程工程咨詢的企業(yè)應當具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應的工程設計、工程監(jiān)理、造價咨詢的一項或多項資質(zhì)，且不能與本項目的工程總承包企業(yè)、設計企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設備供應企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。全過程工程咨詢項目負責人應具有相應的工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊規(guī)劃師、注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等。
（四）探索委托方式。各地建設主管部門要從有利于推行全過程工程咨詢的角度出發(fā)，積極探索全過程工程咨詢的委托方式。社會投資項目可以直接委托實施全過程工程咨詢服務。依法應當招標的項目，可在計劃實施投資時通過招標方式委托全過程工程咨詢服務；委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，也可在項目立項后由項目法人通過招標方式委托全過程工程咨詢服務。各地可探索通過招標或政府購買服務的方式將一個項目或多個項目一并打包委托全過程工程咨詢服務。
（五）探索計費模式。全過程工程咨詢服務費用應列入工程概算，各項專業(yè)服務費用可分別列支。全過程工程咨詢服務費可探索實行以基本酬金加獎勵的方式，鼓勵建設單位對全過程工程咨詢企業(yè)提出并落實的合理化建議按照節(jié)約投資額的一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。全過程工程咨詢服務費的計取應盡可能避免采用可能將全過程工程咨詢企業(yè)的經(jīng)濟利益與工程總承包企業(yè)的經(jīng)濟利益一致化的計費方式。
（六）完善制度建設。各地建設主管部門要大膽改革創(chuàng)新，進一步完善招投標監(jiān)督、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案、工程檔案整理等環(huán)節(jié)的管理制度和流程。全過程工程咨詢合同內(nèi)容包括工程監(jiān)理、招標代理等內(nèi)容的，建設行政主管部門可根據(jù)全過程工程咨詢合同依法辦理建設工程招標投標監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。全過程工程咨詢企業(yè)可以根據(jù)建設單位授權(quán)，在相應的工程文件中代表建設單位簽章；但依法依規(guī)必須由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位或建設單位與全過程工程咨詢企業(yè)共同簽章。我廳將研究制定全過程工程咨詢招標文件示范文本和合同示范文本，為全過程工程咨詢順利推行創(chuàng)造條件。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各設區(qū)市建設主管部門要加強對全過程工程咨詢試點工作的組織領(lǐng)導，明確分管領(lǐng)導和責任處室，加強市場培育和政策引導，做好指導和服務保障工作，著力研究和解決試點過程中出現(xiàn)的問題，確保試點工作有效推進。
（二）強化溝通協(xié)調(diào)。各地建設主管部門要及時向當?shù)卣畢R報，加強與發(fā)改、財政、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機制，著力研究和解決推進全過程工程咨詢工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保試點工作取得實效。
（三）建立評估機制。各地建設主管部門要建立由行業(yè)專家組成的試點工作評估機制，為試點項目提供政策咨詢服務，加強對試點項目的跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，為順利完成試點工作提供技術(shù)、政策上的服務。
（四）及時報送信息。各地建設主管部門要及時收集試點工作相關(guān)信息，及時上報我廳。在2017年8月底前，要將試點方案、試點企業(yè)和試點項目上報我廳；從2017年10月起，每季度向我廳書面上報有關(guān)試點工作的開展情況；在2019年4月底前，上報本地區(qū)試點工作總結(jié)報告。